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置情况、整合后拟设置矿业权方案、整合工作进度、任务分工和责任落实等内容,由部、省发证的矿山和市、县发证矿山应分别编制方案,方案中要确保压减等指标的落实。经听证、在当地主要媒体上公示后上报审批。(三)方案实施县(市、区)政府应当向社会公布经批准的非煤矿山企业资源整合和有偿使用方案,按照方案确定整合后的采矿权主体,明晰产权,明确拟设置采矿权的矿区范围,开展资源储量核查和认定,征收采矿权价款,编制矿产资源开发利用方案,按权限换发采矿许可证等相关证照。在明晰产权时,鼓励运用公开出让方式确定采矿权主体。涉及国有矿山企业转让的,要征求同级国有资产监督管理机构的意见。(四)检查验收:..各县市区组织有关部门对本行政区域内非煤矿山资源整合和有偿使用工作进行自查,并向省、市提交自查报告。省、市人民政府组织有关部门进行督促指导和检查验收。七、整合要求和有关问题的处理办法(一)非煤矿基数的确定部、省发证矿采矿许可证2006年1月1日后到期的、已划定矿区的、探矿权转采矿权的、公开拍卖采矿权正在划定矿区范围的矿山;市发证矿和县发证的河沙矿采矿许可证2006年1月1日后到期的、2008年1月1日前已领取采矿许可证的矿山;砖瓦粘土矿按晋政发〔2007〕19号文件附录确定的各县市区的数量为基数。(二)整合方案的编写及审批核准部、省发证矿和金红石、耐火粘土、花岗岩的整合方案由县市区人民政府组织编制,报市整合领导组按照省、市确定的重点区域、重点矿区汇总编制,报省整合领导组审批核准;市、县发证矿种的整合方案由县市区人民政府组织另行编制由省领导组委托市领导组核准,核准后5个工作日内报省领导组备案。(三)压减矿山数量指标以县市区为单位按照上述要求确定的矿山数为基数,整合压减数量不低于全县市区矿山总数的25%,其中省、市确定的重点区域和矿区不低于30%。(四)压减关闭矿山的条件1、位于风景名胜区内的、重点文物保护区内的、地质遗迹保护区内的、重要泉域水出露带范围内的矿山;公路、铁路两侧规定保护范围内、城市规划区内和重点建设工程地带未领取安全生产许可证的矿山;资源已枯竭的、保有资源储量的服务年限不足1年的矿山;其它规定禁采区的矿山企业应坚决予以关闭,其资源不得参与整合。:..2、不具备安全生产条件的;布局不合理的;3年内存在2次以上超层越界开采行为的应予关闭,证照不全的矿山企业原则上应予关闭,办理安全生产许可证的有关手续已上报市以上进行审批的,可根据具体情况处理,其资源具备整合条件的可以参加整合。3、多个矿山开采同一矿体的;在省、市属矿范围内的小矿开采同一矿种的;开采同一矿种,矿区范围存在楼中楼的矿山企业不得单独保留,必须进行整合。(五)资产、价款评估及储量核实1、参与整合的矿山和确定关闭的矿山须经有资质的评估机构对矿山资产进行评估,作为入股和补偿的依据。2、省属矿、市属矿和资源储量规模达到中型以上的矿山,银、铅、锌、锰、钼、金红石、矿泉水、地热水等矿种其采矿权价款经有资质的矿业权评估机构评估后,按报省国土资源厅确认备案结果计征。采矿权价款评估基准日确定为2007年12月31日。3、资源储量核实估算截至日为2007年12月31日。4、矿产资源储量核实过程中,对矿区范围内(含开采深度范围)已发现的矿体,须按照勘查规范要求全部估算其资源储量。5、由于历史原因或坐标系统不统一,开采标高部分在空中与实地不相符的情况,整合过程中须进行纠正和必要的调整,调整范围应为原地质勘查资料与国家统一高程系换算的范围,开采标高上下间距须与批准的一致。符合增扩界条件的,可适当向中深部延深或扩入附近矿体,其资源储量列入新增部分。(六)采矿权价款征收1、对延伸、扩界的新增资源或新增矿种资源,其价款标准上浮100%。2、采矿权价款总额在2000万元以下的要一次性缴清,采矿权价款总额超过2000万元一次性缴清确有困难的,经发证登记机关批准可以在采矿权有效期内分:..3年,首期缴纳数额不得低于2000万元。分期缴纳采矿权价款的企业,应承担不低于同期银行贷款利率计算的资金占用费。3、对分期缴纳采矿权价款仍有困难的国有大中型企业,在以资金方式缴纳采矿权价款总额的20%后,经省人民政府同意并报财政部会同国土资源部批准,剩余部分采矿权价款可以折股方式上缴。采矿权价款所形成股份的管理,执行财政部、国土资源部《以折股方式缴纳探矿权、采矿权价款管理办法(试行)》。(七)其它1、整合期间暂停以招标、拍卖、挂牌方式出让探矿权、采矿权。暂停采矿权的转让、变更(含增层扩界)登记,整合换证阶段予以一并解决。在整合期间,确定为单独保留的矿山其相关证照到期的,暂不办理登记手续。2、对整合矿山,方案一经核准必须立即停产,进行资源整合。3、由地形地质条件因素,个别矿山井口设在界外或他人矿区范围内的,根据不同情况由县市区国土资源部门依法进行处理或处罚,整合后仍继续使用的井口,可将井口扩入矿区内。但不得借扩井口名义扩入其资源。4、矿山企业在开采过程中发现其它有用共、伴生矿种,经勘查核实,资源储量评审,具有可开采价值的一律归类整合;共、伴生矿不具备单独开采价值的矿种,符合综合利用条件的,经批准后进行综合开采利用。在开采过程中发现其它有用共、伴生矿种未经批准进行私下开采的属违法行为,由县市区国土资源部门依法进行处罚和处理。5、铁矿开采矿山企业,应建设与开采规模相适应的选矿厂。没有建设铁矿选矿厂的铁矿山企业可与生产规模相适应的选矿厂建立合作关系,签订合作协议,专门供给矿石。无矿山企业的铁矿选矿厂的存在是助长非法采矿、私采乱挖的主要根源之一。对无矿山或无固定矿源的铁矿选厂,应予坚决取缔关闭。八、保障措施:..(一)加强领导,确保实施非煤矿资源整合和有偿使用工作是一项政策性强、涉及面广、工作难度大的系统工程,地方各级人民政府必须高度重视,县市区长是该项工作的第一责任人,建立一把手亲自抓,分管领导具体抓的领导机制,切实加强组织领导,确保此项工作顺利开展并圆满完成。各县市区都要成立领导机构,负责本行政区的非煤矿资源整合和有偿使用工作。(二)明确分工,落实责任各级国土资源部门负责对整合出让区域内的资源和矿业权设置情况进行调查摸底,会同安监部门组织审查矿区整合方案,征收采矿权价款,依法办理采矿许可证;工商部门负责对拟设矿山企业依法办理企业名称预核准和注册登记;环保部门负责对严重破坏生态、污染环境的矿山企业依法提请县级以上人民政府予以关闭,对整合后矿山的环境影响评价报告进行审批;安监部门负责矿山安全生产监管监察工作,对不符合安全生产条件的矿山企业提请当地政府予以关闭,对整合后矿山的安全生产条件进行审核,依法办理安全生产许可证;公安机关负责矿山民爆物品管理工作,及时依法处置关闭矿山的民爆物品,核定整合后矿山的民爆物品用量;水利部门负责审查方案是否符合泉域水保护规定;建设部门负责审查方案是否符合风景名胜区保护规定;林业部门负责审查方案是否符合自然保护区、森林保护区有关规定;监察机关负责会同有关部门加强监督检查,对整合工作中存在的滥用职权、失职渎职、徇私舞弊、弄虚作假等违法违纪行为进行查处,并追究有关负责人及相关人员的责任。(三)规范操作,依法推进地方各级人民政府要注重运用经济手段推进整合工作,切实保护参与整合的矿业权人的合法权益。对影响大矿统一规划开采的小矿,凡能够与大矿进行整合的,由大矿采取合理补偿、整体收购或联合经营等方式进行整合。国有矿山企业之间的:..方案设置的采矿权审批工作要严格按规定的权限进行。按照方案被列为整合对象但不愿参加整合的矿山,其有关证照到期后,相关部门不得再为其办理证照延续、变更手续,其采矿权按灭失处置,并由当地政府依法收回,纳入整合范围。已列入关闭名单的矿山企业以及按照法律法规规定应予以关闭的矿山企业,不参与整合,其资源需要重新开发利用的,由省国土资源厅根据矿产资源规划组织编制矿业权设置方案,报省人民政府批准和国土资源部备案后,按规定的权限审批探矿权和采矿权。(四)健全制度,加强督导地方各级人民政府要建立监督管理和责任追究制度,加强督促检查,及时发现和解决有关问题,推动整合工作扎实开展,严防整合矿山弄虚作假、超能力生产。凡不能按期完成整合任务的地区,暂停探矿权、采矿权等相关证照的审批。要加强政策研究,总结和推广典型经验,按照国家及省有关规定,进一步健全和完善矿产资源规划、矿业权市场准入、矿业权市场配置、矿业权价款收益分配、矿产资源开发管理和矿山生态环境恢复补偿等配套制度,切实加强对整合后矿山企业的监管,巩固整合成果,提高矿产资源管理水平,促进矿业经济持续健康发展。各县市区人民政府要根据本通知要求,结合当地实际情况,制定具体实施方案。九、时间安排(一)2008年3月底前,各县市区全面完成本行政区域内非煤矿产资源开发利用现状的调查摸底工作,完成两个方案的初步编制工作,并向省、市非煤矿山企业资源整合和有偿使用工作领导组办公室报送矿山数量压减任务分解情况及关闭矿的具体名单。(二)2008年4月底前,各县市区要完成两个方案的听证及补充修改工作,5月底前完成两个方案的报送工作和方案的审查、批复工作。:..(三)2008年8月底前,全面完成非煤矿山资源整合和有偿使用方案的实施工作,并于10月底前基本完成资源整合和有偿使用后采矿许可证等相关证照的换发工作。(四)2008年年底前进行总结验收和表彰。二OO八年三月十六日