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】的内容，可以使用淘豆网的站内搜索功能，选择自己适合的文档，以下文字是截取该文章内的部分文字，如需要获得完整电子版，请下载此文档到您的设备，方便您编辑和打印。:..(生态环保导向)模式运作及案例一、EOD模式概述2018年8月,生态环境部发布了《关于生态环境领域进一步深化“放管服”改革,推动经济高质量发展的指导意见》(环规财〔2018〕86号),首次提出“探索开展生态环境导向的城市开发(EOD)模式”。2020年9月,《关于推荐生态环境导向的开发模式试点项目的通知》(环办科财函〔2020〕489号)对EOD模式进行定义,并对试点内容、申报条件、实施程序等做出了规定。文件指出“EOD模式是以生态文明思想为引领,以可持续发展为目标,以生态保护和环境治理为基础,以特色产业运营为支撑,以区域综合开发为载体,采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式,推动公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合,统筹推进,一体化实施,将生态环境治理带来的经济价值内部化,是一种创新性的项目组织实施方式”。表1:EOD国家支持政策:..二、EOD项目实施流程:..(环办科财函〔2020〕489号),对试点申报与实施主体、申报条件、试点实施程序等内容做出了规定。《关于推荐第二批生态环境导向的开发模式试点项目的通知》(环办科财函〔2021〕468号),对部分申报条件进行细化,比如,生态环境治理与关联产业一体化实施,依托项目承担单位仅为一个市场主体等。《生态环保金融支持项目储备库入库指南(试行)》(环办科财〔2022〕6号),首次明确了EOD项目开始实施进入“生态环保金融支持项目储备库”的入库管理制度,文件规定“入库项目应适宜金融资金支持,包括治理责任主体为企业的项目,采用生态环境导向的开发(EOD)模式、政府和社会资本合作(PPP)模式及其他市场化方式运作的项目”,同时规定EOD项目要参考《关于推荐第二批生态环境导向的开发模式试点项目的通知》(环办科财函〔2021〕468号)基本要求,并对EOD项目提出了专门的入库条件要求。为更好完成国家级EOD模式项目试点申报工作,全国多地开展省级EOD模式试点项目申报工作,比如江苏省、安徽省、山东省等。以江苏省为例,2022年9月印发《关于组织开展江苏省生态环境导向的开发模式试点工作的通知》(苏环办〔2022〕274号),组织开展省级EOD模式试点项目申报工作,获批项目优先推荐纳入生态环境部生态环保金融支持项目储备库。EOD项目并不是必须要入库,无论国家还是地方层面的EOD项目库都是为了获得更多的政策或资金支持,比如加强金融资金的对接与支持。:..按照文件“确保生态环境治理与产业开发项目有效融合、收益反哺、一体化实施”的要求,首先要科学确立环境治理内容,其次是合理谋划关联产业项目。环办科财函〔2020〕489号规定:因地制宜,发展生态环境关联度高、经济发展带动力强的产业项目,探索建立产业收益补贴生态环境治理投入的良性机制,实现生态环境治理与产业经济发展的充分融合。环办科财〔2022〕6号规定了入库范围包括:大气污染防治、水生态环境保护、重点海域综合治理、土壤污染防治、农业农村污染治理、固废处理处置及资源综合利用、生态保护修复、其他环境治理。规定“生态环境治理与产业开发之间密切关联、充分融合,避免无关项目捆绑”、“加强重大项目谋划,优化项目建设内容,力争在不依靠政府投入的情况下实现项目整体收益与成本平衡”等EOD项目专门的入库条件。同时,环办科财〔2022〕6号还列出了入库的“负面清单”,即(一)除规范的PPP项目外,不涉及运营期间政府付费;(二)不以土地出让收益、税收、预期新增财政收入等返还补助作为项目收益;(三)项目实施必须严格依法依规,不以任何形式增加地方政府隐性债务。(二)申报资料准备1、项目可行性研究报告、EOD项目入库实施方案,应明确建设内容与规模、建设运营模式、融资金额、资金平衡方案等。《EOD模式项目实施方案》具体内容包括:项目区域总体情况;项目建设内容;:..障等。项目区域总体情况,包括项目区域概况、生态环境现状与突出问题、生态环境保护与产业融合发展思路、项目实施目标等;?项目建设内容,包括项目建设内容之间的关联性、项目主要建设内容等;项目实施方式与计划,包括项目组织实施方式、实施期限、项?目实施进展、年度计划等;?投资估算与资金筹措,包括编制依据与投资估算、资本金筹集方式与比例、项目融资来源及渠道等;项目财务分析,包括项目预期收益与支出、项目资金平衡方案?等;?实施保障等,包括EOD项目推进实施、长效机制建立等。2、确定实施主体,完成项目备案申请及立项手续等。?环办科财函〔2021〕468号规定:试点申报主体和实施主体为市级及以下人民政府或园区管委会,鼓励政府或园区管委会与试点依托项目承担单位联合申报与实施。依托项目均须完成项目可研批复或备案等立项工作,并提交立项证明材料。采用PPP模式的项目需纳入财政部或国家发展改革委PPP项目库。:..2022〕6号规定:入库项目申报主体应为已建立现代企业制度、经营状况和信用状况良好的市场化企业,或县级(含)以上政府及其有关部门等。(三)项目申报流程《生态环保金融支持项目储备库入库指南(试行)》(环办科财〔2022〕6号)规定:1、实施主体将拟入库EOD项目实施方案及可研报告、立项手续、承诺函等报至县级及以上生态环境部门,由其通过该系统线上申报至省级生态环境部门。2、省级生态环境部门经组织专家论证评估,并出具项目论证评估意见后,由线上提交生态环境部。3、生态环境部组织专家论证同意后准予进入“生态环保金融支持项目储备库”。需要准备的申报材料包括:项目基本信息表(线上填报)、项目可行性研究报告或实施方案、省级生态环境部门项目论证评估意见、EOD项目应一并提交EOD项目实施方案与承诺函。以江苏省为例,其申报材料包括:EOD模式试点申报表、EOD模式试点项目实施方案、EOD模式试点项目基本情况表、EOD模式试点项目实施承诺函、项目立项征明材料、设区市生态环境局出具盖章的论证评估意见。(四)项目招标实施:..经政府批准后,项目实施机构可以开展对接招标代理机构、社会资本等工作,准备项目招标事宜;对接金融机构确定项目贷款相关事项。政府投资项目严格落实招投标、政府采购等各项法规政策要求,采用市场竞争方式确定项目运作主体;企业投资项目按照招商引资等相关要求,确定项目运作主体。三EOD项目投融资模式EOD项目投融资运作方式主要有PPP模式、特许经营模式、“投资人+EPC”模式、国企投资运营模式、政府专项债券模式等,具体项目实践中,通常综合运用多种投融资运作模式。(一)PPP模式PPP模式下政府与社会资本方建立利益共享、风险分担的合作关系,既可以充分发挥社会资本的资金优势,又能缓解政府财政支出压力。2020年,生态环境部、发展改革委、国家开发银行联合发布《关于推荐生态环境导向的开发模式试点项目的通知》(环办科财函〔2020〕489号),提出探索PPP模式推进EOD试点项目实施,并且要保证采用PPP模式的EOD项目需纳入国家发展改革委或财政部PPP项目库。一般来说,PPP模式适用于前期准备工作长、实施进度要求不高的EOD项目,且项目所在区域本级政府有一定的一般公共预算支出空间,不超过财政要求上限。政府引入投资建设人作为投资建设主体,与政府指定的平台公司依法成立项目公司(SPV公司),并由其负责项目的:..项目通过生态综合修复和片区综合开发两部分实施。收益构成主要包括政府付费和使用者付费部分,使用者付费即产业运营项目,盘活经营性资产。成都公园城市龙泉山生态保护修复暨国家储备林项目是四川省首个林业项目,项目位于成都市龙泉山城市森林公园范围内,涉及金堂县、青白江区、龙泉驿区、四川天府新区、成都东部新区五个区县。,主要建设内容包括集约人工林栽培、现有林改培、中幼林抚育及辅助工程建设等内容。项目建成后,将对区域涵养水源、保育土壤、固碳释氧、净化空气等具有促进作用。:..1:成都公园城市龙泉山生态保护修复暨国家储备林项目交易结构图据了解,该项目采用BOT模式运作,项目总投资125亿元,合作期限30年,其中建设期8年,运营期22年,回报机制为可行性缺口补助。由实施机构龙泉山城市森林公园管委会,通过公开招标确定社会资本方—中铁建昆仑投资集团有限公司联合体,与政府方出资代表——成都龙泉山城市森林公园投资经营有限公司,按6:4股权比例共同成立项目公司——成都昆仑森投龙泉山生态建设有限公司,负责项目的投融资、设计、建设、运营和移交工作。该项目通过发挥龙泉山位于城市中心的区位优势,设计苗材景兼用园、油橄榄基地、精品桃园、绿化苗木、碳汇等产品,为项目提供营收保障。(二)特许经营模式根据试点项目来看,特许经营模式是EOD最常用投融资运作模式。特许经营是指政府采用竞争方式依法授权中华人民共和国境内外的法人或者其他组织,通过协议明确权利义务和风险分担,约定其在一定期限和范围内投资建设运营基础设施和公用事业并获得收益。该模式主要应用于能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等领域。特许经营者可通过向用户收费等方式取得收益,若向用户收费不足以覆盖特许经营建设、运营成本及合理收益的,也可由政府提供可行性缺口补助,包括政府授予特许经营项目相关的其它开发经营权益。:..位于北碚区缙云山及周边,涉及科学城北碚园区及北温泉街道、歇马街道、澄江镇等部分区域。是环办科财函〔2022〕172号公布的第二批EOD模式试点项目之一。该项目主要包括5个子项目,具体内容为:泛缙云山片区生态治理综合提升项目,梁滩河、马鞍溪流域水环境综合治理与提升工程,北碚区森林品质提升工程,西部(重庆)科学城北碚园区科学自然里项目以及北碚缙麓生态城项目。图2:北碚区环缙云山生态建设及生态产业化项目交易结构图该项目采用特许经营模式,。由重庆市北碚区人民政府授权西部(重庆)科学城北碚片区管理委员会为本项目实施机构,采取公开招标方式选定社会投资人,最终确定西部(重庆)科学:..由其作为区域开发主体进行片区综合开发,包括不仅限于统筹项目的整体策划、土地整理服务、基础设施和公共服务设施投资建设运营管理服务,产业发展和运营服务等。除北碚区森林品质提升工程合作年限为33年(建设期3年,运营期30年)外,其他项目合作年限均为15年(建设期为3年,运营期为12年)。该项目回报方式以“产业反哺收益”为主,“专项资金+奖补资金”为辅,通过产业反哺收益、专项资金和奖补资金来收回项目投资、成本并获得合理利润,从而实现投入产出平衡。(三)投资人+EPC模式当项目具备充分经营性收入,则可以考虑采用“投资人+EPC”模式,政府方将资产归属、管理、考核等职能全权委托到授权平台公司,而政府将从具体建设管理责任当中脱离,转向履行行政监督职能。授权企业按照政府授权范围,整合资源,选定合适的社会资本方(通常为EPC总承包方),社会资本方与授权企业合资组建SPV公司。其合规要义在于:中标施工企业只是工程总承包单位,不参与项目投资业务,也不承担任何担保,项目投资由联合体资金方出资,该项目为企业投资项目。峨眉山市生态环境质量提升与绿色产业融合发展项目建设地点位于四川省峨眉山市,建设内容包括3个生态治理类项目和6个产业开发类项目。项目将以峨眉山市生态环境治理项目为主线,最终形成:..的区域综合开发模式,确保EOD模式项目取得经济和环境综合效益。图3:峨眉山市生态环境质量提升与绿色产业融合发展项目交易结构图该项目采用投资人+EPC模式,,合作期限33年(建设期3年,运营期30年)。项目竞价指标及建安工程费用下浮率、工程勘察设计下浮率、项目资本金内部收益率等。在整体规划中,峨眉山市人民政府确定峨眉山发展(控股)有限责任公司作为本项目的实施主体,引入中国葛洲坝集团股份有限公司联合体作为社会资本方,通过“投资人+EPC”模式与峨眉山发展(控股)有限责任公司共同组建EOD项目实施公司(社会投资人所占股权比例为49%)。EOD项目实施公司从“投、融、建、管、运”全过程一体化,承担项目策划、设计、投融资、建设、运维在推动项目一体化实施,并以此:..促进生态保护和区域开发平衡推进。(四)国企投资运营模式在财政支出额度较大,但支出额度未超过财政部规定上限、但项目实施紧迫的区域,EOD模式可采用ABO模式实施项目,由政府授权属地国有企业作为项目业主,签订市场化服务合同,由该企业整合资源,负责项目的投融资、建设、运营,政府进行绩效考核并按约定给予授权运营服务费。采用ABO模式不需要进行物有所值平价和财政承受能力论证,支付的项目授权运营服务费也不受一般公共预算收入10%的限制,可直接授权委托平台公司实施,项目启动更加迅速。因此,ABO模式一般适用于政府财政支出压力较小,实施进度要求紧迫的EOD项目。但目前ABO模式存在最大的问题是缺乏明确的法律依据,存在合规性风险,需要通过制度的进一步完善,保障其合法合规性。:..4:ABO模式交易结构图日照水库流域生态保护与产业开发项目建设地点位于日照市东港区日照水库周边,,控制流域面积548平方公里。项目投资总额约26亿元,由日照市东港区人民政府授权日照市水务集团有限公司作为本项目的实施机构,负责投资建设日照水库流域生态保护与产业开发项目。项目分两期实施,其中一期(2021-2022年),主要进行生态环境保护与治理项目、生态种植业项目、水生态生物修复项目、花仙子生态体验区等项目建设。剩余建设内容作为二期项目建设实施(2023年),。在资金筹措上,项目30%由日照市水务集团有限公司自筹,项目70%主要通过源水费质押、林权抵押争取国开行、农发行等政策性银行贷款的方式筹集。项目主要收益来源包括生态农产品、生态渔产品销售收益及文化旅游收益。通过该EOD项目的实施,推动公益性较强、收益性差的水源地生态环境治理项目与收益较好的生态农业、生态渔业、生态旅游关联产业的有效融合,减轻政府生态环境治理投入,实现水源地保护、优质资源升值和乡村振兴三大目标有机统一。(五)政府专项债券模式政府债券模式即前期通过发行政府专项债券为项目获得融资,项目的收入可以作为还款来源。这种模式在融资方面信用评级高、成本低等优势就更加明显。国家发展改革委发布《关于组织申报2023年第二批地方政府专项债券项目的通知》明确,专项债券的申报范围和申报要求,同时对于生态环保领域的“城镇污水垃圾处理和收集”类:..可以通过专项债券作为项目的收益来源。这类EOD项目也可以作为债券项目的收益来源。宁城县蚂蚁山生态环境治理建设项目,位于县城天义镇,,,分四阶段执行,采用“农业种植+旅游+康养”的开发模式,通过建立“土地指标收益反哺+土地出让收益反哺+生态溢出效益分享+产业经营获利”的回报机制,实现矿山生态环境治理修复、生态景观等公益性项目与康养、农业种植及旅游等盈利性较好的产业有效融合,从而实现蚂蚁山区域生态环境治理和可持续发展战略目标。为加快推进项目建设进程,宁城县自然资源局作为项目单位,向内蒙古自治区财政厅申请将宁城县蚂蚁山生态环境及生态环保治理建设项目专项债券列入2020年内蒙古自治区政府专项债券发行计划。并根据项目资金需求,,以促进项目顺利完成建设。表2:债券基本信息:..2020年内蒙古自治区政府专项债券(第一批)宁城县蚂蚁山生态环境及生态环保治理建设项目收益自求平衡方案》