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西双版纳州人民政府办公室关于印发西双版纳州国土空间规划(2020-2035年)编制工作方案的通知.pdf

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西双版纳州人民政府办公室关于印发西双版纳州国土空间规划(2020-2035年)编制工作方案的通知.pdf

上传人:1781111**** 2024/5/11 文件大小:879 KB

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接的国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。(五)成果征求意见、论证审批和备案(2个月,60天)。在对相关规划成果进行征询意见、修改完善的基础上,报送州人大常委会审议,通过后报省政府审:..国土空间规划编制工作进度安排9个月(270天)工作内容第第第9第1第2第3第4第5第67月8月月月月月月月月前期准备阶段专题研究规划编制阶段国土空间信息平台建设阶段成果征求意见、论证审批和备案九、工作经费保障按照上级要求,国土空间规划编制工作要按照政府一级事权原则将工作经费纳:..附件国土空间规划重大课题州级专题研究的牵头部门序牵头部专题名称号门州发展1西双版纳州发展战略专题研究改革委西双版纳州资源环境承载力和国土空间开发适宜性评州自然2价资源局州自然3西双版纳州国土空间现状评估与风险评估资源局州发展4西双版纳州开发开放战略研究改革委州农业5西双版纳州沿边村寨保护与发展研究农村局州交通6西双版纳州综合交通体系研究运输局州生态7西双版纳州生态环境保护与县域生态环境风险研究环境局州自然8西双版纳州人口时空变化与城镇布局优化研究资源局:..州水利9西双版纳州水资源保障利用与用水安全研究局州住房10西双版纳州公共服务及基础设施布局优化研究城乡建设局州自然11西双版纳州自然景观及民族文化资源保护利用研究资源局州文化12西双版纳州旅游产业发展空间布局研究和旅游局州自然13西双版纳州国土综合整治和生态修复研究资源局州林草14西双版纳州古茶树(园)资源保护研究局州自然15西双版纳州耕地和基本农田保护研究资源局州农业16西双版纳州乡村振兴发展研究农村局州自然17西双版纳州城乡建设用地节约集约利用评价资源局州自然18西双版纳州全域全类型国土空间用途管制研究资源局备注:请各部门需明确一名具体联络员,具体操作或有疑问请于州自然资源局:..