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河河道整治总体规划,统筹沿河发展,整体协调两岸生态景观控制与引导,加快发展特色优势产业,大力推进新型城镇化,进而推动清水河城镇产业带发展,同时对于优化宁夏区域生产力布局,统筹山川区域协调发展具有十分重要的意义。(二)增强可持续发展能力的重大举措宁夏中南部地区是国家“两屏三带”生态安全战略格局中,黄土高原—川滇生态屏障的重要组成部分,是水土流失防治、防风固沙和水源涵养的重要地区。原州区是自治区级重点开发区域,也是国家主体功能区规划确定的重点生态功能区,并且六盘山地区已列为国家生:..态补偿示范区。在生态建设方面,编制大营河河道整治总体规划,有利于生态脆弱地区农村人口向产业园区和城镇集中,减轻人口对资源环境的压力,实现小面积开发、大面积生态保护。同时,对于水土流失防治、防风固沙和水源涵养具有十分重要的作用。图2国家“两屏三带”生态安全战略格局图(三)对接新丝绸之路经济带建设的主动作为建设“丝绸之路经济带”是国家着力开拓新的经济增长点,带动西部地区发展,加强同周边国家和地区的经济、政治、文化交流,提高我国向西开放水平的重大战略。宁夏是“丝绸之路经济带”的重要组成部分,固原市位于“丝绸之路经济带”主通道之上,编制大营河河道整治总体规划,就是要超前谋划,主动对接国家战略,找准自身定位,积极承担区域发展功能,打造良好发展平台,承接“丝绸之路经济带”发展项目,抢抓发展机遇。图3宁夏空间发展战略规划空间结构图二、规划原则(一)区域整体原则从固原市以及宁夏中南部区域的层次上把握原州区经济社会与城市发展的规律与趋势,分析原州区在区域中的职能、地位和作用及其优劣势;在此基础之上分析研究大营河周边乡镇、道路交通、环境绿化以及产业发展等问题。:..(二)可持续发展原则聚焦原州区经济、文化和社会的和谐发展,提倡有机、可持续增长方式,强调规划整体性与开发有序性,合理利用土地资源,严格控制各类用地,为未来的发展建设留下足够的空间。同时,把“生态化、零排放”贯穿于整个规划、建设全过程中,发展低碳循环经济,突出生态环保理念,注重河流保护,修复土地创伤;加强景观建设,改善沿河生态环境。(三)经济与特***原则通过大营河河道整治建设,提升周边土地价值和环境品质;充分利用地形条件和竖向坡度现状,合理规划,力图在最少的地形整治前提下,减少工程造价,创造出丰富多变的滨水空间;同时,利用本地资源和比较优势,突出自己的区域特色、历史文化特色和产业基础特色。(四)安全性原则依托清水河城镇产业带百万贫困人口扶贫攻坚战略,借助大营河河道整治总体规划之契机,提高大营河防洪防灾能力,为发展建立安全保障体系;注重公共空间的环境安全,创造宜人、宜水而又适宜生物物种栖息的滨河空间。:..三、规划依据(一)法律法规1、《中华人民共和国城乡规划法》(自2008年1月1日施行)2、《中华人民共和国土地管理法》(自2004年8月28日公布实施)3、《中华人民共和国环境保护法》(自2015年1月1日施行)(二)标准规范1、《城市规划编制办法》(自2006年4月1日起施行)2、《城市道路交通规划设计规范》(GB50220-95)3、《城市道路绿化规划与设计规范》(CJJ75-97)4、《城市用地分类与规划建设用地标准》(GBJ137—90)5、《规划环境影响评价条列》6、《城镇环境卫生设施设置标准》(CJJ27-2005)7、《城镇规划标准》(GB50188-2007)8、《国家工业示范园区管理办法》9、《公园设计规范》(CJJ-48-92)(三)相关规划1、《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》2、《全国主体功能区规划(2008—2020年)》3、《国务院关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》(国:..发〔2008〕29号)4、《宁夏内陆开放型经济试验区规划》5、《宁夏空间发展战略规划》6、《六盘山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011-2020年)》7、《宁夏回族自治区土地利用总体规划(2006-2020年)》8、《宁夏回族自治区主体功能区划》9、《宁夏“十二五”规划纲要(2011-2015年)》10、《固原市国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要》11、《原州区国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要》12、《固原市城市总体规划(2011—2030)》13、《固原市市辖区土地利用总体规划(2006—2020)》14、《固原经济技术开发试验区总体规划(2013—2020)》四、规划范围本次规划范围为江面及岸线两侧60~100米区域,北至固原市盐化工示范区,南至固原市轻工产业园。,,。。五、规划期限本次总体规划的规划期限为:2014—2030年。其中:近期2014—2020(基本建设落实期);远期2021—2030年(完善发展展望期)。:..图规划技术路线示意图发展基础一、现状概况原州区地处固原市中部、宁夏南部,属黄土高原西部的黄河上中游,清水河上游的六盘山东北部,是清水河、葫芦河和泾河三大河系的发源地。北连海源县和同心县,南接泾源县,东靠彭阳县和庆阳市西邻西吉县,距自治区首府银川市。项目基地位于原州区的西侧,地处清水河城镇产业带核心区,属城市建设区周边近郊区,福银高速穿基地而过,周边有省道101、国道309等交通线路,经济交通区位优势显著,产业结构良好,具有良好的经济发展前景。(二)自然状况1、水资源区域内地表水分三系:清水河系、泾河系、渭河系。其中,清水河系包括清水河、冬至河、中河、笕麻河、石景河。大营河为东至河右岸支流,属清水河流域,,:..公里,发源于原州区张易镇红庄村凤凰岭,南北流向,于原州区彭堡镇吴家磨汇入东至河干流。流域的径流特点是年内分配不均,这与降水的年内变化关系十分密切,由于70%的降水集中在6~9月,%的径流集中在汛期6~9月,7~%,8月份径流最大,%,属季节性河流,1~4月、10~12月河干。径流的年际变化很大,不仅有丰枯交替的特点,还存在连续干旱的情况。2、地形地貌大营河上游为土石山区,中下游属河谷平原,地势南高北低,呈长条型,海子峡水库以上为六盘山基岩山地,且植被较好,以下为河谷平原区,属基本农田,地势比较平坦,海拔高度1580~2721m。土石山区河谷平原3、气象气候该流域为大陆性季风气候类型,℃;7月份最高,℃;1月份最低,平均气温-℃,℃,℃。光能资源丰富,多年平均日照时数2300h以上,无霜期约130d。春季气温多变,夏季短暂凉爽,秋季降温迅速,冬季寒冷漫长,风季多集中在春秋两季,风向以西北风为主,夏季多东南风,春季风最多,,风向西北,。。热干风、干旱、暴雨、病虫害等灾害频繁发生。(三)资源概况1、植物资源:..多种,草本植物360多种,药用植物400多种,粮油作物20多种,盛产小麦、玉米、土豆、莜麦、胡麻、芸芥、油菜籽、向日葵等,其中小杂粮、土豆、甘草、麻黄、枸杞、蕨菜等在宁夏享有盛誉。2、矿产资源区域内有煤炭、石英砂、石灰岩、石膏、芒硝等已探明的矿产资源16种,,岩盐资源储量达23亿吨以上,煤炭勘查预测储量100亿吨,且是优质的动力煤和化工用煤。3、旅游资源大营古城位于大营河西岸,距离固原市区不足5km,该城占地14万多平方米,属自治区重点文物保护单位,是固原地区保护最为完整的古城之一,其规模之大以及保护的完整性尚属罕见。2005年,自治区人民政府将大营古城列为重点文物保护单位;2013年05月,成为第七批全国重点文物保护单位。(四)经济发展2013年,,%;其中,,%;三年实现翻番,,%;,%;,年均增长35%,高于全区投资增速近15百分点;,。表2-12013年原州区地区生产总值分行业情况:..标名称单位本年实际同比增长(%)-、~2013年原州区地区生产总值示意图(五)产业基础大营河河道两岸目前已布局了个工业园区,即盐化工循环经济扶贫示范区、轻工产业园。1、盐化工循环经济扶贫示范区(以下简称盐化工示范区)控制范围20平方公里,其中起步区10平方公里,距固原市区22公里。规划主要发展以铝电产业、聚***乙烯树脂为主,配套下游深加工和资源循环利用等项目。目前,园区引进项目3个总投资257亿元。中铝固原煤电铝一体化项目正在落实节能评估、土地预审、环评报告等前置条件,争取尽快得到国家发改委正式批复。金昱元固原盐化工循环经济产业链项目一期年产100万吨真空制盐项目2014年10月建成投产;一期年产20万吨聚***乙烯多联产循环经济项目将于2015年10:..2、轻工产业园距离固原新区向西3公里处,占地11平方公里。规划主要发展中药材加工、装备制造、农产品加工、生态纺织和清真食品。目前,园区引进项目6个,总投资15亿元。风机塔筒制造、电梯及自动旋转门、全谷物食品和马铃薯淀粉深加工等项目相继开工或建成投产。表园区规划建设现状情况一览表规划面积基础建设投资园区主导产业(㎞2)(万元)铝电产业、烧碱产品、电石产品、盐化工循环经聚***乙烯树脂、水泥产品、、LNG产品中药材加工、装备制造、清真食轻工产业园品及穆斯林用品、生态纺织、农11777444产品加工(六)生态环境原州区通过实施退耕还林、三北防护林、天然林资源保护等重点工程,生态功能逐步修复。截止2013年,,,。。宁夏中南部饮水安全水源地工程开工建设,水土保持等农水工程相继完成,,。:..增强产业竞争力,促进经济协调发展等具有重要而积极的作用。本次规划区及规划对象,符合国家扶贫、西部大开发、宁夏两区建设、两化融合等政策内容,主要体现在以下个方面。(1)西部大开发第二次会议指出:要继续加大中央财政对西部地区的转移支付和各类专项资金支持力度,积极推进社会事业发展和改善民生,加大对六盘山地区的扶贫开发力度,原州区将被列为重点扶持地区。(2)国家扩大内需政策提出,要大力加强基础设施建设,尤其是促进西部大交通网络体系的形成,着力改善民生。这对原州区优化基础设施建设,改善投资环境,提供了重要支撑。(3)国务院出台的《关于进一步促进宁夏经济社会发展若干意见》,为原州区经济发展提供方向引导和项目支持,《意见》指出,要大力扶持宁中南地区发展,对固原等地区要给予必要的政策和资金支持,切实解决贫困问题。(4)六盘山扶贫开发有关税收优惠政策。中央和省级财政大幅度增加对该地区的一般性转移支付,国家大型项目、重点工程和新兴产业要优先向符合条件的特困地区安排,培育壮大特色优势产业等。专栏一《六盘山片区区域发展与扶贫攻坚规划》(2011-2020年)(规划区域范围包括陕西、甘肃、青海、宁夏四省区的集中连片特殊困难地5)有关主体功能区政府财政支持。宁南山区在国家、自治区区县市区61个,其他县区8个,共69个,其中原州区是国家级贫困县。六盘主体功能区划中属于限制开发区,对于限制开发区域的发展,中央将山地区战略定位为:现代旱作农业示范区、循环经济创新区、文化旅游重要目的地、国家向西开放重要枢纽、黄河流域生态修复重点区和民族团结进步示范区。给予六盘山地区充分的政策支持,包括财政税收金融政策、投资产业政策、土地政策、生态补偿政策和帮扶政策等,制定了一系列具体政策,如减免15%:..加大财政转移支付,提高基本公共服务的能力,扶持特色优势产业发展。专栏二《全国主体功能区规划》(2011-2020年)规划按开发方式,将我国国土空间分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域。清水河地区属于限制开发区域中的“黄土高原丘陵沟壑水土保持生态功能区”,发展方向为:控制开发强度,以小流域为单元综合治理水土流失,建设淤地坝。设定各项财政政策扶持发展,如:通过明显提高转移支付系数等方式,加大对重点生态功能区特别是中西部重点生态功能区的均衡性转移支付力度等。(6)自治区党委、政府《关于促进固原经济社会加快发展的若干意见》和《关于加快非公有制经济发展若干意见》的出台以及第四次固原工作会议的召开,切实解决了原州区经济社会发展存在的瓶颈性问题,提供新的思路和框架。第三章定位与目标一、指导思想以科学发展观和生态文明建设纲要为指导,全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会、自治区党委十一届三次全会、市委三届四次全会和区委二届四次全会精神,紧紧围绕“四区建设”目标,抢抓国家建设丝绸之路经济带和宁夏内陆开放型试验区等战略契机,坚持“跨越发展、强区富民”的发展主题,树立“安全、资源、环境、低碳、经济”五位一体的思想,按照“沟通水系、调活水体、营造:..水景、改善生态”的河道整治要求,全面推进大营河河道两岸整治建设,治理和改善河道沿线环境,维护和恢复河道资源功能和生态功能。在保护好生态环境的前提下,结合盐化工示范区和轻工产业园,大力发展符合当地实际、有效带动群众增收、生态环保产业,构建现代产业体系,打造一个聚零次产业(土地复垦、涵养水土、经营林地和牧草养护、治理水土流失等)、生态农业、科技园区、休闲旅游、生态乡镇于一体的生态经济走廊。二、发展策略图1发展策略图(一)生态发展策略坚持以环境保护和生态培育为主的原则。先从局部岸段的农田、小规模的村庄着手,逐渐延伸扩展到整个区域内的村庄群落,把大营河建设成为整个区域的环境保护和生态建设示范区。(二)建设发展策略通过统一规划、统筹兼顾、功能复合、分期实施,逐步把大营河建设成为集旅游观光、生态农业、生态村落于一体、各项建设有序发展、两岸景色旖旎的滨河风光带;打造成为景观、交通、防洪、休闲、绿化多位一体的活力滨水空间。:..(三)空间发展策略在滨水空间的开发改良过程中,首先贯彻景观控制一体和开放空间的思想,将大营河沿岸的滨水空间理解为一个与规划区以外地区密切渗透,在其内部高度融合的有机整体。坚持文化为要、和而不同、景观建筑、环境共生,具体突出纵向(与大营河平行方向)开敞空间连续、横向(与大营河垂直方向)水陆空间渗透、竖向景观生动和谐、整体历史文化脉络延续的空间特点。(四)产业园协调发展策略充分发挥宁夏南部区域中心城市的环境及资源综合优势,充分考虑周边产业的带动作用,通过大营河河道整治建设,链接轻工产业园与盐化工示范区,协调两大产业园的功能结构,培育具有竞争力的相关产业集群,从而实现区域产业的协调发展目标。(五)城乡协调发展策略为了将大营河建设成为布局合理、环境优美,具有生态调节、景观游览和带动区域产业发展等功能的生态型水域,树立城乡美丽、清洁、繁荣的文明特色,充分发挥其美化城乡、改善生态环境、适宜居住、发展生态旅游等