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%,规待解决。模化养殖场畜禽粪便综合利用将达到90%以上,,环境承载量逼近农业绿色低碳循环产业体系将基本形成。在第三阈值产业领域,交通运输、仓储、餐饮服务业是能源消虽然江苏三大产业结构变化为“三二一”,但耗和三废排放的主要行业,随着新能源交通工具产值规模最大的5个行业中除金融业外,制造业、和国六排放政策的实施,以及餐厨垃圾集中化处批发和零售贸易餐饮业、房地产业、建筑业依然是理等绿色低碳循环技术的应用,上述领域的能源耗能和排放最高的部门。江苏是制造业大省,但消耗和三废排放也得到了有效遏制。依据制造业行业分类来看,化学原料、炼化制品、:城市静脉产业初步形成,乡化学纤维制品、黑色金属冶炼等能耗较高,附加值村人居环境得到显著改善一般的行业仍占据主导地位,高附加值的电气机械、通信设施、医药制品等行业仍有待提高[1]o同城市和乡村的绿色发展是相互联系,相互影响,不可分割的有机整体。只有统筹城乡绿色低时,在生产类领域污染排放总体呈下降的情况下,碳循环发展,才能实现城乡生态环境良性互动。在第三产业和生活消费领域的能耗和排放正在出当前,我省城市区域绿色发展的主要着力点在于现双高增长,从而致使污染排放总量依然呈现上打造城市静脉产业。对于城市工业和服务业在加升趋势,环境承载量正在逼近阈值。大绿色技改的基础上,通过设立静脉产业园、,技术应用产业园、环保产业园等形式,实现生产和消费领域率和普及率较低废弃物的储运、分类分解、资源化利用和最终处理绿色低碳循环产业的发展以绿色技术为核—112—:..心,然而当前江苏相关产业的绿色环保节能技术打造静脉产业链条是大势所趋,但静脉产业尚未成熟,许多技术缺乏经济可行性。中小型企包含企业内的、产业内的、产业间的和消费后的等业考虑前期投入成本过大不愿启用绿色生产设多个层次,当前江苏已经出现的循环经济模式大备和技术;大型企业则对政府资助依赖严重,绿色部分仅限于单个企业或者经营主体内部,企业之低碳循环发展成本颇高,示范和样板效应大于实外、更大范围的循环经济模式尚未建立。如在农用性。绿色技术的不经济就无法促进从企业到产业生产领域,最常见的循环经济模式是种养结合业的大规模绿色化转型发展。即便在当前环保要循环,但也仅限于单个经营主体内部。大量的农求如此严格的情况下,一些企业仍选择顶风违规业生产废弃物,包括秸秆、畜禽粪便、农膜等,收集排放,就是因为违规被发现的罚款成本要低于环后也无法有效利用,或无企业接收,或运输成本过保改造升级的成本。同样,在农业向现代化转型高。制造业和服务业的废弃物料面临同样的困发展的过程中,虽然绿色种养殖技术正在大力推境。从江苏省静脉产业链发展来看,一是产业发广,但大量的经营主体缺乏经济有效的绿色经营展缺少有效的盈利模式,致使发展缺乏动力。如手段,根据抽样调查显示江苏个体农业经营者中2018年江苏省规上废弃资源利用企业仅128家,%,使用过商品有机年营业额仅为127亿元。相关企业长期处于“%[2],究其原因被调查户普不饱、不挣钱”的困境中。二是产业链打造面临融遍反映首先生产成本会显著升高,但市场存在高资困境。静脉产业链正常运转,需要建立较多的质不高价的逆向选择,所以最终并不会大面积采回收网点予以支撑。虽然单个网点规模一般不用绿色技术进行生产。诸如绿色防控、秸秆还田、大,资金需求量也较小,但整个网络的资金需求量畜禽粪便和农业废弃物综合处理等绿色发展技术却很大,而且这个长期过程需要持续的资金投入,应用也都存在类似情况。因此,在缺乏政府有效回报率比较低,因此很少有大额社会资本愿意参补贴和产品市场尚未形成高质高价的情况下,绿与其中。三是缺乏区域层面的统筹规划和安排。色技术的市场化应用存在逆向选择。目前江苏省各地的静脉产业园,除镇江(,绿色技术和油)、兴化(塑料垃圾)等几个静脉产业园走专业化服务供给不足处理路线,大多仍以综合性处理为主,侧重处理,传统产业的绿色化转型离不开专业的第三方资源化再利用能力偏弱[3]。再加上各地用地政策机构和企业提供环保设备、技术和服务。目前虽青睐于高产值高税收的企业,对于经济效益低,社然江苏涌现出了一批绿色低碳循环技术和服务供会效益和环境效益高的静脉产业企业并无倾斜,应企业,但总体来看,大多数企业缺乏原创性的核静脉产业链的打造更是举步维艰。心技术,绿色技术的产学研结合不够“,倒逼产化一应用”明显脱节。行业同质化竞争严重,整个业转型存在制度漏洞产业的集中度较低,龙头企业的带动作用有待增通过严苛的环境政策倒逼企业和产业转型升强。环保类企业创新能力不足,提供的技术和服级,是绿色低碳循环发展的重要路径。但因为各务层次水平不高,大多数只提供加工、组装、制造地经济发展水平存在差异,在环境政策实施上存的服务,提供定制化、成套化、系统化产品和服务在松紧不一致。经济发展水平较高的地区环境政的较少。特别是环境服务供给方面偏弱,行业整策的实施较早较严格,经济水平欠发达的地区对体处于起步阶段。此外,大部分节能环保企业现环境政策的实施则相对较为宽松。企业在面对局阶段的主要服务对象仍是政府,主要服务内容大部收紧的环境政策时,更倾向于以转移代替投入多是基础设施建设、垃圾污水处理等公共建设和研发和改造,即选择转移到环境政策较为宽松的服务,面向广大待改造的企业,特别是中小企业的地区,,而不是持续投入绿以规避环保压力和成本市场化供给不充分,进一步造成了企业绿色化转色低碳循环发展技术。欠发达地区出于经济目标型难。的考量,也非常乐于接收此类产业转移。,循环经来,即便是实施了更严格的环境政策也无法倒逼济模式处于摸索阶段企业往绿色发展方向转型。江苏之于全国中西部—113—:..地区,苏南之于苏北地区,环保政策都是实施得更等,构建多元化的投融资体系,破解绿色低碳循环早也更加严格的。近年来,苏南淘汰的高能耗高产业发展资金短缺困境。三是加快突破相关政策污染企业往中西部转移的现象屡见不鲜。苏北地和制度瓶颈,消除企业绿色低碳循环发展顾虑。区在上一时期也承接了不少从苏南等发达地区转进一步加快排污权有偿使用和交易制度改革,着移的产能,其中包括重化工、材料、能源等企业,这重规范排污权交易、出让,激活排污权要素市场。些企业对地方经济、就业等做出了很大贡献,但同支持开展第三方治理模式,推行环境公用事业的时也造成了较为严重的环境污染甚至生产安全事企业化经营管理。同时加强对企业绿色低碳循环故,经济和生态目标一时难以协调。正是环境政发展的监督,推进绿色低碳循环产业向规模化、专策执行制度上的不一致,致使大量传统产业领域业化和集约化发展。的企业寻求制度漏洞,:以大型企业为主体推动绿展的突破和升级。色技术转化和应用四、对策与建议以市场需求为导向,企业为主体,各大高校和绿色化是经济社会发展的必然方向,打造绿研发机构为保障,加大原创性绿色技术的转化和色低碳循环产业体系是一条需长期坚持和持续投应用。一是要依托江苏高校众多,人才聚集的智入的荆棘之路。江苏产业结构绿色化转型升级尚力优势,持续加大对原创性绿色科技的研发投入,处在攻坚阶段,针对现阶段的特征和问题,打造绿建立绿色技术人才的培养机制和领军人才的创新色低碳循环产业体系可从以下几个方面发力:创业机制。二是要建立产学研相结合的研发和创政策层面:加快惩罚性政策向激励性新系统,将高校、科研院所理论可行的绿色技术,政策方向转变加快转化为企业所需的可操作、经济可行的绿色技术。三是鼓励和支持我省环保企业通过自主研近年来,江苏逐步完善了产业绿色发展的各发和吸收引进相结合,持续关注和择优引进借鉴项政策法规,通过实施各类禁止性法规条例,开展国外环保方面核心与关键的技术,逐步提咼自主各类专项整治行动,资源滥用以及破坏式的发展创新能力,提高核心竞争力。四是鼓励国有企业、行为得到了有效约束。但绿色低碳循环产业的发龙头企业等实力雄厚的大型企业联合科研院所,展除了运用“禁、限、罚”等带有惩罚性质的政策之进行自身的绿色化转型,并在生产实践中对绿色外,还需要更多激励性和促进性政策,引导和支持生产的技术和模式进行持续升级和完善,发挥示各类企业和产业向绿色化发展方向转型。未来的范带动作用,以信息共享、互联互通为手段,大力绿色发展政策应由“禁、限、罚”向“促、管、监”方向推进资源整合与共享,将绿色生产的技术和模式转型。一是要继续做好禁止性法规政策的执行,推广到全行业。严格执行“环评一票”否决权制度,:加大绿色生产性服务业发底线。对于苏北等经济相对薄弱地区,要认知到绿色低碳循环产业发展的重要性,对产业绿色转展提高绿色服务供给型发展与经济增长放缓之间的矛盾要有充分的思在绿色科技充分发展的基础上,持续积极推想准备,对于“三高两低”企业要严格禁止其进入,进绿色生产性服务业发展。首先,重点支持和培对现存绿色发展程度不高的产业、企业要加大技育省内第三方绿色生产性服务商的发展。逐步扶改和治理。对苏南和苏中地区则应尝试由低标准植一批技术领先、管理规范、服务高效的绿色生产的、确定边界的限制式发展,向高标准的增长式发性服务企业面向广大企业,提供绿色技术、绿色生展转型。要持续推进绿色技术取得突破,建立可产流程的设计改良、绿色设施设备建设安装等服推广的绿色低碳循环产业模式,以技术和模式输务。鼓励主要面向政府提供环保设施建设和服务出持续带动苏北和全国各地的绿色低碳循环经济的现有企业,逐步兼容提供面向企业的环保科技发展,实现绿色财富的积累。二是要积极出台财服务。其次,要继续提升省内绿色低碳循环产业政、税收、信贷以及奖补等各类激励性政策。充分集中度,支持产业链的并购整合,培育大型环保集发挥政府与市场“两只手”的作用,通过财政资金团,促进产业优胜劣汰。第三,鼓励中小型绿色生撬动,探索发行绿色债券,设立绿色发展投资基金产性服务企业的发展,在技术服务上以专、精、细—114—:..为主,在服务对象上以特有行业、区域内的相关企计体系,优化碳排放核算方法,做好全省碳排放年业为主,与大型环保企业和环保集团形成差异化度检测、核算和管理工作。其次,要提高传统高碳竞争,激发市场活力。四是充分发挥江苏省环保能源的综合利用率,通过技术创新和循环利用等集团等国有大型企业的实力,探索将公共大环境方式大幅提高资源和能源的单位产出率。第三,治理和保护的技术方法,延用推广到产业绿色技要打破单一的能源结构,大力发展新能源产业,推改以及民用和商用领域中。广使用风能、核能、太阳能等清洁低碳能源。特别循环发展层面:加快探索构建多层次、是要重视对氢能源产业的前瞻性研究和布局,避跨区域的发展模式免在长三角氢能源产业发展中掉队。最后,积极一是以现有的循环经济模式为基础,以废弃提倡绿色低碳的生活和消费模式,建立低碳、节资源综合利用企业为主体,以废弃物资源化利用约、生态的生活观念和消费****惯,拒绝奢侈和浪为链接,加大废弃物回收网点建设,着力打造循环费,建立与绿色循环低碳发展相适应的消费复合型产业链。二是按“资源一产品一再生资源”模式⑷。的循环途径组织企业内、企业间、产业间的生产,由点到面构建多层次的循环经济模式。三是按照[参考文献][1]王圆缘,,优化循环产业园布济体系[J].群众,2018(13):17-,科学规划园区产业结构,实现生产、绿色服务[2]江苏省农村经济研究中心农业绿色生产体系研与废弃资源综合利用有机结合,。四是鼓励在市思考[J].江苏农村经济,2018(7):34-,打造城[3][J].新经济导刊,2013乡互联,共享可用的静脉产业链,实现区域层面的(5):68-。[4][J].:优化能源结构推进生旗文稿,2020(17):30-(责任编辑光翟)首先,要守住江苏省碳排放总量的底线。加快建立涵盖农、工、商贸等各产业的碳排放核算统—115—