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新乡市人民政府办公室关于编制2022—2024年财政规划及2022年部门预算的通知.pdf

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对已出台支出标准的项目,严格按照规范文本和支出标准上限编制预算。。年度预算批复后,严格按照规定的项目和用途使用,不得随意变更,确需调整预算的,严格按程序进行报批;年度预算执行中,因工作任务增加或调整需新增支出的,统筹年初预算、上年结转资金和单位原有账户存量资金解决,一般不追加预算。凡部门预算执行进度未达到序时进度或有超期未分配下达资金的,市财政原则上不办理部门提出的资金追加申请。预算追加资金当年应支出完毕,年底前未支出的原则上不办理结转,以后年度也不再重新安排。(五)。将落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府重大决策部署作为预算绩效管理重点,积极运用成本效益分析等方法,加强财政政策评估评价,增强政策可行性和财政可持续性。。积极开展事前绩效评估,各部门建议新出台的支出政策、新安排项目必须先进行事前绩效评估,未开展评估或者评估结果不佳的,不再进入预算安排程序,从源头上把好预算安排关;加强绩效目标管理,发挥绩效目标在预算编制审核中的前置作用,将项目政策绩效目标审核结果与预算安排挂钩,对绩效目标偏离市委、市政府发展战略和年度重点任务的,以及重要性和紧迫性不强、实施条件不充分的,原则上不安排预算;强化预算监控结果应用,按照:..监控”,将监控结果与预算调剂调整及安排挂钩,对预计项目支出无法执行、绩效目标无法实现的资金,及时进行调剂或下一年度同类支出原则上不再安排;完善绩效评价管理,建立单位自评抽查核实机制,健全财政重点绩效评价管理机制和方法,聚焦贯彻落实市委、市政府决策部署,覆盖面广、社会关注度高的项目,推动绩效评价工作提质增效。。将绩效评价结果与完善政策、调整预算安排有机衔接,对低效无效资金一律削减或取消,对沉淀资金一律按规定收回并统筹安排。持续推动绩效目标、绩效评价结果向社会公开,自觉接受人大和社会各界监督。(六)。各部门要加快债券资金使用进度,充分发挥政府债券稳投资、扩内需、补短板的积极作用,做好专项债券还本付息预算编制工作。预算执行中将专项债券项目对应的政府性基金收入、专项收入及时足额缴入国库,保障专项债券本息偿付,防范地方政府债券兑付风险。项目主管部门和单位未按既定方案落实专项债券还本付息资金的,财政部门将通过扣减其他相关预算资金偿债。严格落实财政部信息公开相关要求,做好政府债务信息公开各项工作。。坚决遏制隐性债务增量,严堵违法违规举债“***”,严禁借道融资平台公司或以政府投资基金、PPP项目、政府购买服务等名义违法违规或变相举债。稳妥有序化解隐性债务存量,有关部门要采取针对性措施,确保按要求完成隐性债务化解计划。三、资料报送要求编制市级2022—2024年财政规划和2022年部门预算,各部门需两次上报资料:一是2021年9月15日前部门向市财政局报送规划期收支情况,具体包括:(1)财政规划编报说明;(2)2022—2024年收支规划建议表;(3)基本支出编:..2021年9月份人员工资发放情况表、机构人员编制变化批文、事业单位绩效工资标准批文、文明单位依据文件等);(4)2022年部门预算“一上”草案。二是2021年11月10日前各部门向市财政报送修改完善后的2022—2024年部门财政规划建议,包括:(1)修改完善后的财政规划编报说明(包括部门规划期预期发展目标、重点任务、分年度工作计划、规划期分年度收支安排建议、非税收入预计征收计划等);(2)修改完善后的2022—2024年收支规划建议表;(3)2022年部门预算“二上”草案;(4)纳入2022年预算特定目标类项目细化结果。请各部门统筹安排,加强组织协调,按照规定时间报送相关资料,确保规划编制工作顺利开展。实施中期财政规划管理,是贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署,深化财税体制改革、建立现代财政制度的重要举措。各部门要充分认识编制中期财政规划的重要意义,加强组织领导,转变管理理念,完善制度机制,狠抓工作落实,确保圆满完成编制工作,为谱写新时代中原更加出彩新篇章提供坚实的财力保障。附件:—2024年财政规划和2022年部门预算编报程序要求2.××部门2022—2024年财政规划和2022年部门预算编报说明新乡市人民政府办公室2021年7月14日附件1:..市级部门2022—2024年财政规划和2022年部门预算编报程序要求一、编报步骤(一)评估调整2021—2023年规划项目支出。一是评估论证列入2021年预算的项目支出。由各部门组织所属单位对原列入2021年预算的项目支出,结合实施条件、执行进度等提出评估调整意见;市财政在市级年度预算支出总额不变的基础上,对2021年预算已安排但当年难以实施的项目,取消或调整纳入以后年度规划,腾出资金安排2021年预算执行中新增硬性支出,或已具备纳入年度预算条件的2022、2023年规划项目。二是按照年度预算准入条件评估调整2022年规划特定目标类项目。由各部门按照年度预算准入条件对规划控制数内已告知部门的重点特定目标类项目(包括市财政代管特定目标类项目,下同)和部门在规划控制数内已分解的特定目标类项目,从立项依据、预期绩效、与市委市政府决策部署契合度、实施条件等方面进行评审论证,核实原安排资金是否保留、调整;对不具备纳入年度预算条件但具备纳入财政规划条件的特定目标类项目,可纳入以后年度财政规划;对不具备纳入财政规划的特定目标类项目,要予以取消或纳入备选项目;对未分解到项目的规划控制数,要按年度预算准入条件分解到具体项目。同时,部门要梳理需新增纳入2022年预算的特定目标类项目,申请新增项目需按要求提供支出绩效目标和事前评估报告,且必须先细化到执行单位和项目。三是按照财政规划准入条件评估2023年规划特定目标类项目。由各部门按照财政规划准入条件及新形势、新变化,对纳入2023年规划的特定目标类项目逐项进行评估,核实是否需保留;需继续纳入2023年规划的特定目标类项目,要根据政策变化、实施条件等重新审视项目分年度规划金额等是否需调整;上述所有调整事项需提供调整依据、理由和调整建议。同时,梳理需新增纳入2023年规划的特定目标类项目,并按要求提供支出绩效目标和事前评估报告。四是调整完善运转类项目支出规划。部门研究:..2022年运转类项目预算安排建议,建议总额原则上不得超过规划控制数,新增支出优先通过调整支出结构解决;在部门建议的基础上,市财政将统筹研究确定部门2022年预算运转类项目支出总额,部门在核定规模内统筹安排具体项目。除有期限要求的项目外,2023年运转类项目支出规划总额暂按2022年预算数编列。(二)细化纳入2022年预算特定目标类项目。除应急救灾、市级预备费、中央和省委省政府、市委市政府有特殊要求的特定目标类项目外,其余特定目标类项目原则上要全部细化到具体项目或县(市、区),其中:(1)因素法切块分配的特定目标类项目。由部门按照资金管理办法要求,确定相应分配因素和权重,将转移支付细化到具体县(市、区),对市级部门支出细化到具体执行单位和项目。(2)项目法分配的特定目标类项目。各部门要提前启动预算细化准备工作,对于实行项目评审的特定目标类项目资金,2021年要提前评审2022年预算安排项目;对于采取贴息补助、以奖代补、据实结算、以收定支等管理方式的特定目标类项目,如2022年无法在《预算法》规定时限内分配下达的,要将相应资金调整列入2023年规划安排,采取“上打下”方式细化资金,也可采取先预拨后清算方式进行细化。市级自行确定安排的特定目标类项目,部门要提前开展项目评审准备工作。与上级配套的特定目标类项目,当前分配办法已确定的,直接细化到具体单位;分配办法暂未明确的以及需报政府批复的特定目标类项目,按上年相同或同类项目分配办法细化到位,如有变化再调整。(3)竞争性分配的特定目标类项目。各部门要及时研究制定竞争分配方案,2021年组织开展竞争申报和评审,提前确定2022年预算具体支出项目。(三)完善2022—2024年收入规划。一是评估2022、2023年收入计划。部门根据经济社会形势变化情况编制收入征收计划,增加专户管理的教育收费、事业收入、经营收入等非财政性资金2022年收入征收计划;市财政根据经济运行情况以及中央和省委省政府、市委市政府政策调整情况,结合部门调整后的非税收入征收:..原2022、2023年市级收入计划的合理性,提出调整完善意见,形成2022年收入预算和2023年收入规划。二是增加2024年收入规划。部门根据2022、2023年非税收入预计征收情况等,研究提出2024年分项目非税收入征收安排建议;市财政按照2022、2023年收入规划测算基础和口径,结合对2024年经济发展形势的预判、国家预计补助政策、税收征管政策,以及部门预计非税收入情况等,研究提出2024年市级收入规划安排建议。(四)完善形成2022—2024年支出规划。一是补充增加2024年项目支出规划。部门在评估2022、2023年特定目标类项目规划基础上,收集涉及2024年规划政策,围绕中央和省委省政府、市委市政府决策部署及部门预期发展目标、重点任务等,结合部门职能定位,依据规划准入条件研究提出2024年规划应保障项目安排建议,形成2022—2024年特定目标类项目规划;除有期限要求的项目外,2024年运转类项目支出中经常性支出规划数额暂按2022年数额编列。二是完善2022—2024年基本支出规划。部门依据9月份基础信息调整完善形成2022年基本支出预算建议;2023、2024年基本支出规划(由预算管理一体化系统自动生成相关数据,部门不需填报)暂按2022年预算数编列。三是充实部门财政规划相关内容。部门要根据预计的2022年非财政性资金收入计划编列相应支出预算。同时,根据经济社会发展规划及政策变化情况、中央和省委省政府、市委市政府决策部署、部门职能定位等,在分析总结现行规划政策实施情况的基础上,滚动调整部门2022—2024年预期发展目标、重点任务、分年度工作计划、资金安排建议等。二、编报程序(一)前期准备阶段(6月底前)。市财政局会同有关部门收集规划期经济形势分析预测信息、省级中期财政规划及省直部门三年滚动财政规划等,结合上一规划期编制情况,研究提出市级2022—2024年财政规划编制目标任务、原则、重点:..规划和政策,围绕国家、省委省政府和市委市政府重大战略部署,明确规划期部门发展目标、投入重点和预期绩效,研究制定本部门编制方案。(二)部门申报预算阶段(“一上”阶段、7月—9月15日)。各部门评估规划期预算项目安排,对拟列入2022年预算的特定目标类项目进行初步细化等工作。各部门组织下属单位按照要求编制收入预算建议以及人员类项目、运转类项目和特定目标类项目支出预算建议,在汇总审核的基础,按照财政部门有关编制要求及项目轻重缓急排序,研究提出本部门收支规划安排建议,形成部门2022年“一上”预算草案和2023、2024年收支规划安排意见,经部门主要负责人签字盖章后于9月15日前报市财政局。(三)财政审核下达预算控制数阶段(“一下”阶段、9月16日—10月上旬)。市财政局会同税务等部门测算规划期内分年度市级可用财力,围绕省委、省政府和市委、市政府重大决策部署,根据部门提出的分年度规划建议和2022年部门预算建议,结合市级财力状况、项目轻重缓急及实施条件,汇总平衡提出三年财政规划安排初步建议及2022年分部门预算控制数。市财政局向部门下达2022年预算控制数和2023、2024年部门规划控制数及重点项目安排意见。(四)部门修改完善预算阶段(“二上”阶段、10月下旬—11月上旬)。各部门根据财政部门通知的控制数和重点项目安排建议,依据市委、市政府确定的年度工作重点,对三年规划及部门预算草案再次进行修改完善,形成2022—2024年部门规划安排建议和2022年部门“二上”预算草案,经本部门党组(党委)审议后于11月10日前报市财政局审核汇总。(五)预算审查批准批复阶段(“二下”阶段、11月中旬—次年2月)。市财政局根据规划期内经济社会发展目标、我省中期财政规划和跨年度预算平衡需要等,再次修改完善市级2022—2024年财政规划及2022年市级预算草案,提交市政:..2022年市级预算草案按程序报市委审议、市人大会审查批准。市人大会审查批准后,市财政局在规定时间内批复市直各部门预算,同时告知部门2022—2024年收支规划控制数和重点项目支出分年度安排情况。附件2××部门2022—2024年财政规划和2022年部门预算编报说明本部门财政规划依据《市级中期财政规划编制工作方案》、编制通知要求,以及我部门“三定”规定职能和规划期内重点工作任务编制。规划所列内容真实、准确、完整,所提财政资金安排建议紧扣部门职能,已与涉及我部门的现行各类行业规划内容充分衔接融合。我部门将根据市财政批复的2022年部门预算、告知的2023—2024年收支规划控制数和重点项目安排,加快年度预算执行,提前做好项目储备,确保项目支出按要求细化到位,切实提高预算安排的科学性和准确性,严格按《预算法》及有关规定时限提出分配下达建议,并接受有关部门的审查监督。部门负责人签字(盖章):2021年月日一、部门概况主要包括本部门的机构设置、职能、人员构成情况等。二、涉及本部门相关规划实施情况主要包括现行涉及本部门、本行业的各类综合和专业规划(包括规划名称、文号、主要内容、涉及资金安排具体要求);现行各类规划已实施完成情况、已实现的效果、存在的主要问题,预计仍需后期投资情况。:..三、部门规划期重点任务及实施计划主要包括在分析总结现行相关规划实施情况的基础上,围绕市委、市政府决策部署确定的本部门、本行业规划期预期发展目标、重点工作任务,以及分年度主要任务和实施计划等。四、实施财政规划评估情况主要包括围绕规划期年度工作任务及实施计划,上一年度本部门项目支出绩效评价情况,说明2022年项目申报理由、依据、安排建议、绩效评价结果运用情况等;补充增加本规划期第二年、第三年财政规划情况。五、预算绩效管理实施情况主要包括新增项目政策事前绩效评估情况及结果、部门整体绩效目标和项目支出绩效目标设置情况、绩效运行监控情况、预算绩效评价情况及结果、绩效评价结果运用情况等。六、部门财政收支规划安排建议情况(一)部门财政规划总体安排建议情况。主要包括本部门分年度一般公共预算、政府性基金预算和国有资本经营预算基本支出、项目支出安排建议情况。(二)部门项目支出安排建议情况。主要包括各特定目标类项目建议安排的依据、理由、支出内容、资金测算过程、分年度资金安排建议、列入第一年年度预算资金细化情况、是否具备纳入财政规划和年度预算准入条件、排序情况等;运转类项目支出重点说明本部门近两年预算执行情况、建议分年度安排数额的依据、理由、主要支出内容、排序情况等。(三)部门组织征收非税收入预计完成情况。主要包括分项目分年度预计组织征收非税收入预计完成情况、增减因素分析、测算过程。(四)部门项目清理整合和细

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