基于ROSTCM的安徽省科技创新政策文本量化分析.pdf

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研究方法科技创新平台[1],使安徽省在全国的科技创新中发挥着至关重本文主要采用文本分析法,并利用ROSTCM6软件进行要的作用。分析。文本分析法也称内容分析法,是将定性方法与定量方党的“十八大”以来,安徽省的创新政策体系得到了不断法相结合,起初主要运用于情报学及信息科学的研究[4]。文加强,安徽省委省政府出台了一系列的科技创新政策。对于重本挖掘是比较新兴的研究领域,主要方法就是从各种杂乱无大创新平台的建设,安徽省委省政府出台了关于推进安徽省实章、数以千计的文本数据之中发现一些未知的、潜在的、相互验室、安徽省技术创新中心建设的实施意见《皖政秘(2019)关联的数据,在各种文本中获取对发展有益的信息,并通过这137号》;对于推进关键技术攻关,安徽省政府对新型产业实验些有用的信息更好地进行知识重组的过程[5]。ROSTCM6是工程进行补助,补助最高可达3000万元《皖政(2018)50由武汉大学沈阳教授研发出来的一款对数据进行分析的软号》;对于高新技术引进人才方面,安徽省发布了支持与国内件,专门为社会科学研究提供辅助,可以免费实现文本政策的外重点科研院所高校合作若干政策的通知,高层次人才可以分词与文本政策的聚类分析[6]。对政策进行分析是面向实际享受一系列的优惠措施《皖政〔2018〕50号》;对于科研机构、的知识创造的过程,通过各种模型进行定量化分析也是近年高等院校转化科研成果,安徽省政府也出台了相关政策促进来的主流方法。科研成果的转化《皖政(2017)76号》《皖政〔2017〕52号》《皖利用ROSTCM软件对文本进行定量化的统计,所得到的政〔2018〕50号》。结果具有高效、客观、规范的特征,因此本文采用ROSTCM结科技创新政策是近年来众多学者关注的热点问题之一,学合文本量化法,对安徽省创新政策的数量、创新政策发文频度、者们从不同方面提出自己的见解,对我国的科技创新政策的制政策工具、政策对象等不同维度进行统计分析,以此识别2015定起到了借鉴作用。任媛媛、沙其富以安徽省科技创新的综合年以来安徽省科技创新政策的大致方向,并进行归纳和评价,能力以及科技创新的机制体制为主要的研究背景,提出了安徽以期不断推进安徽省的创新发展。省在科技创新方面存在的问题以及相应的完善路径[2]。张永22 文本的获取安、耿、王燕妮等人主要以北京中关村所发布的区域政策为为使文本具有客观性、有效性,本文主要通过以下两种途3:..术与市场创新与实践02128卷第5期径获取创新政策文本。1)针对重点官方网站发布的政策进行一一检索。在安徽省人民政府网、科技厅、安徽省发改委以及主导科技发展的科技厅等机构的官方网站上,以“科技创新政策”“产业创新”“产业研发”等关键词作为检索词,对安徽省支持科技创新发展的专用政策进行检索。2)在专门的政策数据库里面检索。如北***宝收录了1949年至今的法律法规,也是目前比较全面的政策法规的检索平台。登录该平台,在创新政策文本标题中以“政策创图1 2015—2019年安徽省出台科技创新政策的数量情况新”“产业创新”“产业研发政策”等为检索词,发文机构选32 安徽省科技创新政策形式分析择安徽省,对安徽支持创新发展的一般性政策进行检索。安徽省的科技创新政策涵盖了政策措施、实施意见、实施为了保证政策的全面性和准确性,采取以下两种方法进行细则以及计划、规划等多种形式。利用ROSTCM对政策的名搜索:按照政策出台的时间检索。主要跨度选择安徽省近称进行分词,去除一些与政策形式无关并重复的词汇后对政策五年来(2015-2019年)的科技政策。②按照创新政策文本样本进行词频统计,结果如表1所示。可以发现,政府部门主的主要类型进行检索。将政策文本分为通知、意见、实施方要是通过政策通知和实施意见的形式发布政策文件,该两种形案、办法、政策措施等进行筛选,最终确定创新政策文本总计式政策文本占到了样本总数的55%;政府的政策措施为14份,199篇,删除已经失效的文件和与文章主题不相关的政策文占政策样本的13%;将抽象的政策转化为可操作的具体方法本后,最终筛选得到政策文本108篇,排序后对安徽省科技创共有14份,占13%;其中安徽省政府颁布的以传达上级的通知新政策进行分析。政策为主的方案共4项。总体来看,具备灵活可操作性的政策 安徽省科技创新政策文本分析还较少。31 表1 安徽省各形式科技创新政策数量及占比由图1可以看出,近年来安徽省的创新政策数量总体呈现政策措施实施意见办法实施细则通知方案计划规划不断上升的趋势。2015年出台了7项政策,2016年政策的出**********台数量出现了大幅度的增长,主要是因为2016年安徽先后获13%24%13%8%31%4%7%批合芜蚌国家自主创新示范区、系统推进全面创新改革试验省,对创新政策的需求逐渐增加。2017年获批合肥综合性国33 安徽省科技创新政策类型分析家科学中心,2018年合肥滨湖科学城正式挂牌成立,安徽省出将所收集的安徽省政策运用ROSTCM6软件进行分词,剔台的各项政策为科技创新发展提供了有力的政策支持。从图除掉一些无用、与科技创新不相关的词语后并结合相关学者的研究[7]进行分类,政策类型主要可以分为金融类、科技类、创业中也可以看出,安徽省出台的政策能够以实际情况灵活地做出相应的调整,但是也不排除在某些年份如2019年政策数量出类、产业类、财政类与教育类,再根据同义词相近的规则,对现了下滑的现象。108项政策进行计数汇总,如表2所示。表2 政策部分有效词频统计序号有效词词频序号有效词词频序号有效词词频1企业174911创新130021智能1902技术113612建设96222知识1683科技120713政策62223融资1584项目78714监管16624高校1565人才48615资金44125科研1656创业63516信息化26926实验室1047研发47417互联网24827科研院所1128成果47518金融24728中小企业1789平台41719示范24729孵化器17510投资56020基金21130产权1663:..,2021表3 安徽省科技创新政策工具类型政策工具政策工具分类合计(个)%%%%%%%%%图2 %从图2可以明显看出,%%高,达到了33%,这体现出安徽省大力提倡科技创新技术,%速科研成果的转化及创新发展转型升级的号召;%的政策,占比为18%,这积极响应了国家“大众创业、万众创新”的政策号召。产业类和财政类政策各占样本政策的17% 安徽省108项科技创新政策兼顾使用3种政策,根据对政(产业类),产业类的政策能够更好地促进更多产业的发展,比策工具的统计分类,可以看出供给型政策最多(%),其中如互联网、信息技术等新兴技术产业,这类政策可以使更多科占比最少的是需求型政策(%)。仔细分析来看,安徽省技创新的项目运用于实际,促进成果的转化。因此就必须出台在供给型政策方面科技研发和资金投入占比最多(%);相应的财政类政策,这样才能更好地加大创新设施的平台建其次为人才的培育发展(%),对于科技创新的基础设施设,增加研发技术的投入,进一步推进政策实施的效果。和创新平台也是必不可少的,%,%;在需求型政策中,安徽省对于度,%,%,对策。教育类、金融类的政策分别只占到样本政策的9%和6%,于技术认定(%)、政府采购(%)、与国外机构合作创新表明安徽省对于教育类政策以及对于支撑各类企业的融资政(%)涉及的比较少,为以后的政策设计预留了机会;环境策还需要进一步的完善。型政策也是安徽省常用的政策手段,对于总体规划(120%)和34 从政策工具的维度进行分析,按照Rothwell和Zegveld对目标规划(%)是环境型政策占比最多的,金融支持和税收政策工具的分类,可以将政策分为3种,分别为供给型、需求型优惠的占比则相当。在以上3个具体的政策工具体系中,可以和环境型政策工具[8]。看出安徽省需求型政策比较欠缺(%),不同的政策工具1)供给型政策是指政府通过提供资金、技术、人才等各种所包含的措施方案有很大的差距。要素使得创新活动更加完善,促进技术创新和产品开发。本文结论与建议主要将供给型政策工具分为资金投入、科技研发、人才培养、信41 结论息服务等。1)从政策频度来看,2015—2019年安徽省的创新政策数2)需求型政策工具主要就是通过政府采购、与第三方企业量总体上处于上升趋势,在政策支持下,安徽省的科技水平在合作、价格补贴等方式不断扩大市场需求[9],从而直接推动安不断提高,同时安徽省的政策数量能够根据实际情况作出灵活徽的建设。本文主要将需求型政策分为政府对物资的采购、示调整。范工程以及国内与国外机构共同合作促进成果转化等几类2)从政策形式来看,安徽省的科技创新政策形式多样,政工具。府部门发布政策文件的形式主要是政策通知和实施意见,缺乏3)环境性政策是政府经常运用的一种手段,它并不是直接[10]具有灵活性和可操作性的政策。发挥作用,而是作为第三方起到间接作用。比如税收优惠政策,政府通过对创新型企业减免或免收税费刺激来企业进行3)从政策类型来看,安徽省的政策类型主要可以分为金融创新,从而为安徽省的企业创新活动提供了政策支持。本文主类、科技类、创业类、产业类、财政类与教育类。其中占比最高要将环境型政策分为税收优惠、金融支持、战略性措施、目标规为科技类政策;其次依次为创业类、产业类和财政类政策,而占划。对政策工具分类后,进行频数统计,结果如表3所示。比最低为教育类政策和金融类政策。3:..术与市场创新与实践02128卷第5期4)从工具类型来看,安徽省的政策工具兼顾供给型、需求机遇[J].蚌埠学院学报,2016(5):113-,其中占比最高的是供给型政策,占[3] 张永安,耿,。具挖掘—基于中关村数据的研究[J].科技进步与对策,42 2015(17):116-、引进人才、企业的发展等[4] Carley,外部环境方面比较完善,为安徽省的区域创新体系和创新发展tualAnalysis[J].anizationalBehavior,1997提供了政策支持,但是也存在部分问题需要进行改善。(18):533-)安徽省的创新政策应该更注重政策发布的连续性。政[5] [J].中南民策的断档对人才、企业等主体都会产生较大影响。同时随着智族大学学报(人文社会科学版),2005(4):127-,安徽省作为综合性国家科学中心更要将精[6] 张幸芝,雷润玲,—基于ROSTCM和力投入到技术创新,应进一步加强对相关行业、Draw的内容分析,2017(1):17-,为科技创新的发展提供政策[7] 张宝建,***利,陈劲,。析与演化过程—基于文本挖掘的视角[J].科学学与科2)在政策发布的形式和政策类型方面,省政府应该更加注学技术管理,2019(11):1-,多发布一些实施细则、方案以及解决办法,[8] RothwellR,[M].在政策实施之前应该多了解企业科研院所等主体的实际需求。LogmanGroupLimited,,市场化的趋势就是小政府大社会,政府的作用已经转化[9] 李宜钊,—为辅助性的作用。因此,在政策制定时,要更加具有客观性和基于151件政策文本的量化分析[J].海南大学学报人实际操作性,能够使得更多的研究转化为成果。同时在科技创文社会科学版,2020(1):43-,政府的重点应关注高校研究政策、企[10]许岭,,从而为科技人员的发展和企评价[J].中共合肥市委党校学报,2019(5):13-。[11]—基于世界银3)要加强政策之间的协同,安徽省的创新发展,仅仅只靠行“营商环境报告”分析[J].男海学刊,2019(2):45-某一个部门、某一个政府主体、。为此,一方面要加强需求型政策的使用。比如通过政府采购等行为激发社会和市场的活力,实现政府、市场、企基金项目:业的横向协同;另一方面,要通过各级政府的体制改革和创新,安徽省高校人文社科研究重点项目“创新驱动战略背景下激发安徽省各层级政府的活力,构建各级政府的纵向协同网安徽省科技成果转化政策优化研究”(SK2020A0057)络,实现政策的纵向协同。最后要改变以往传统的以行政分割模式应对跨界性问题的现象[11],实现各个部门的政策协调。作者简介:参考文献:张莉(1995—),女,安徽淮北人,研究生在读,研究方向:[1] 刘赞扬,[J].科技政策、绩效评价。安徽师范大学(自然科学版),2015(5):506-(1979—),男,安徽芜湖人,博士,副教授,研究方向:[2] 任媛媛,、问题与科技政策、绩效评价。3