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科技和信息发展仍需加强,节能减排工作任重道远。在交通建养技术方面,沥青路面早期病害等许多关键技术尚未得到有效解决,科研工作与工程实践结合还不够紧密,行业标准化体系建设尚处于起步阶段,科技成果推广应用仍是突出薄弱环节。行业信息化总体水平还比较低,对现代化信息技术的应用满足不了管理的需求。影响公路水路运输节能减排的结构性、技术性、管理性因素较多,行业节能减排工作任务还很艰巨。二、“十二五”发展规划指导思想和目标“十二五”期是全面建设小康社会和建设社会主义和谐社会的关键时期,也是实现全省经济社会又好又快发展的重要战略机遇期。东北老工业基地振兴战略的深入推进和图们江区域合作开发规划的发布和实施,是吉林省发展的重大机遇,也给公路水路交通发展带来了新的挑战。面对新的发展形势,需要交通运输保障能力与经济社会发展要求相适应,交通运输服务水平与人民群众日益增长的运输需求相适应。(一)发展形势与需求1、经济社会的持续快速发展,要求公路水路运输提供支撑和保障。2008年国务院通过了《吉林省增产百亿斤商品粮能力建设总体规划》;2009年国务院发布了《关于进一步实施东北地区等老工业基:..,批准实施《中国图们江区域合作开发规划纲要—以长吉图为开发开放先导区》(简称长吉图规划);长吉一体化规划启动实施,珲春-罗先合作开发区规划已基本完成。到2015年底,我省汽车产能将达到300万辆以上;建成两个“千亿级”石化产业基地,一个千万吨油气田;增加省外煤炭资源输入;全省服务业增加值达到6000亿元以上;全省城镇人口将达1680万人,城镇化率达到60%。经济社会的持续快速发展,将使运输需求更加旺盛。而目前,我省“五纵五横”高速公路网骨架中有7条在建或待建,国家高速公路吉境段还有47%在建或待建,出海入关、沟通省际的快速通道仍不完善,京哈、珲乌通道的部分路段通行能力和服务水平有待提高;白山、通化尚未实现与省会的高速公路连接,全省还有15个县(市)不通高速公路。国道中尚有三级及以下公路411公里,省道中还有四级和等外公路913公里。全省还有434个建制村未通水泥(沥青)路,农村公路缺桥少涵现象仍然比较严重。功能完善、衔接顺畅的综合客运枢纽和物流园区建设严重不足,不能满足群众便捷出行和减少货物运输中转的需要。交通基础设施是国家战略实施的有效手段和重点领域、重点内容,需要交通运输提供与经济社会发展相适应的基础设施产品和服务。2、运输需求结构和消费结构升级,要求全面提升交通运输服务水平。随着人民群众生活水平不断提高,居民出行需求更加迫切。“十一五”期,我省私人载客汽车规模增长显著,,预计“十二五”期间还将进一步快:..个性化出行比例大大提高。而且由于公路运输提供门至门的运输服务,使得近年来利用公路运输方式旅游、休闲、度假人群激增,出行范围逐步扩大,对出行的要求除满足及时、方便外,对运输服务的安全性、舒适性、快捷性等都提出了更高要求。随着农村地区、“老少边穷”地区群众出行需求的进一步增加,提高基本公共运输服务均等化水平将成为交通运输发展的重要内容之一。同时,由于铁路、民航的快速发展,使公路货运越来越向运送高附加值货物方向发展,要求提供安全、快速和可靠的货运服务,构建适应产品生产与流通特点和供应链管理的低成本、高效率的运输服务体系,以满足对运输速度、质量、服务品质的新要求。为满足提升运输服务水平的迫切要求,交通运输必须转变发展方式,大力发展先进的运输装备,提升运输装备技术水平。加强运输管理,优化运输组织,积极发展多式联运以及甩挂、集装箱等先进的运输组织方式。加强城市客运管理,实施“公交优先”战略,提升城市公交服务水平。拓展服务领域,完善服务设施,提高枢纽换乘效率,实现客货运输的“零距离换乘”和“无缝衔接”,形成衔接顺畅、方便快捷、经济可靠的运输网络。、各运输方式的快速发展,要求加快建设综合运输体系。“十二五”是公路、铁路和民航等运输方式齐头并进、共同发展的时期,也是我国综合运输体系构建的关键时期。在交通需求总量持续较快增长、资源环境矛盾日益突出的背景下,建立并完善综合运输体系,各运输方式分工协作、优势互补、适度竞争是未来发展的主要方向,各运输方式间协调发展、综合利用交通资源将成为交通运输发展的新特征。而我省各种运输方式的规划建设仍由不同的部门负责,:..势和作用。公路交通将不可避免地面临其他运输方式更多的竞争,需要调整和优化运输结构和运力结构,充分发挥比较优势,拓展新的发展空间,并加强与铁路、民航等运输方式及城市交通的协调衔接,促进综合运输整体效益的发挥。公路水路交通如何做到与其他运输方式协调发展和自身更好发展,是今后一段时期面临的重要问题。、构建“两型”社会,建设生态省,要求公路水路交通绿色低碳发展。长期以来,我国增长优先的发展模式在特定历史条件下对促进经济发展起到了重大推动作用,但也付出了巨大的资源、环境代价,资源、环境对经济社会进一步发展的约束日趋严峻。在这一背景下,中央提出“建设资源节约型、环境友好型社会”的战略要求。十七大报告明确指出,“坚持节约资源和保护环境的基本国策,关系人民群众切身利益和中华民族生存发展。必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、城镇化、现代化发展战略的突出位置。”顺应“两型”社会建设的宏观形势,结合自然地理特征,吉林省提出了发展生态环保型效益经济的全新发展模式,做出了建设生态省的战略决策,《吉林省生态省建设总体规划纲要》提出,要搞好生态环境建设、生态经济发展和生态文明普及,发展生态环保型经济体系。建设生态示范省,构建“两型”社会,以最小的资源和环境代价满足经济社会发展对交通运输的需求,要求吉林省在公路交通建设发展中始终贯彻可持续发展的理念,进一步调整结构、转变发展方式,把节约资源和保护环境贯穿于公路交通设计、建设与发展的全过程,注重对国土资源:..重点流域、天然林保护区的生态环境保护,加强公路建设与自然环境的协调,走资源节约、环境友好的可持续发展之路。、建管运养协调发展,要求进一步完善体制机制。随着公路水路交通运输供给能力的增强,建设不再是主要矛盾,而管理等问题逐渐凸显。按《预算法》财权和事权相一致的要求,三级公路管理机构事权需重新界定,体制需从根本上加以理顺,省作为项目法人的机制需进一步完善。高速公路建设征地拆迁已成为影响建设的重要因素,需要建立地方政府负责的责任机制。以往投入大量资金建设的一批县级以上公路货运站,多数功能仅停留在场地、库房出租等低端服务上,行业特点和优势未能得到充分发挥。城市公交与公路客运的衔接还需理顺,城乡一体化运输服务的体制机制还需有效探索和切实加强。近年大规模的建设诱发大量超载车辆,导致部分干线公路养护周期缩短,养护成本增加;农村公路养护长效机制还未完全建立起来,地方政府建养的主体责任没能得到落实。公路养护管理体制还需进一步完善。6、维护边境地区安全,应对突发公共事件,要求加强国边防公路和应急体系建设。吉林省边境线长达1452公里(中朝1206公里,中俄246公里),近年来,朝鲜半岛局势动荡不定,有可能危及我省境内的边境安全,需要加强和完善国边防公路建设,提高公路交通保障能力,以应对国家防务安全需要。同时,随着和谐社会建设的全面推进,全社会对自然灾害、事故灾难等突发事件的应急反应能力越来越关注。应:..已经成为全省公路水路交通发展中的又一重要挑战,要求交通部门继续深入贯彻“以人为本”理念,从基础设施建设、养护管理、运输服务、安全监管和应急救助、体制机制建设等各方面加强安全和应急保障能力建设,增强预警预防和应急处置能力,切实保障人民群众生命财产安全。、宏观政策呈趋紧态势,要求进一步拓展融资渠道。从当前外部环境看,有利与不利因素并存,但不利因素有增加的趋势。有利的因素是交通固定资产投资项目资本金比例目前仍维持在25%的相对低水平;近期土地费用还不会出现大幅度上涨;金融行业高度的商业化,使其资金投放既要求稳定的收益,又要求资金安全,公路行业仍是较好的投资方向;省政府与交通运输部签订了《加快推进长吉图开发开放先导区交通运输发展会谈纪要》,国家明确了对我省交通支持的重点和方向;新调增纳入国家公路网布局规划的高速公路、普通公路将视同国家公路予以投资。不利的因素是国家为调节通胀预期和抑制流动性采取了稳健的货币政策,土地等资源价格上涨也是大势所趋,而且“十二五”高速公路建设任务集中,势必带来原材料价格上涨,这些因素无疑都将加大我省基础设施建设的资金筹集难度。能否把握现有机遇,加快交通建设,资金是关键。而由于各级财政投入和交通规费收入有限,一直以来我省交通建设资本金短缺,建设资金严重依赖银行贷款,我省“十一五”项目资本金还有很大缺口,省交通运输厅的剩余贷款信用空间有限。“十二五”期特别是2011年,一方面投资规模扩大,建设资金需求不断增加,另一方面国家将采取审批、监管等综合调控政策,结果可能是各项审批滞后、贷款规模及:..并且要求资本金与贷款同步到位。从“十一五”末期开始,交通发展已进入还贷高峰期,但车辆通行费收入水平尚处于成长期,还本付息的压力逐年增加,债务风险增大。同时,国家税费改革、取消二级公路收费政策,不仅使二级公路建设缺少融资渠道,而且必然影响燃油税返还资金用于高速公路建设,要求急需探索建立交通建设与发展的新体制、新机制,寻求新的融资渠道,提高筹资和抗风险能力。1、指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕科学发展、加快振兴、富民强省的目标,以发展现代交通运输业为主题,以转变交通运输发展方式为主线,以调整和优化交通运输结构为主攻方向,以改革创新为动力,以加快建设内通外联的高速公路网络为重点,以提高运输服务水平为核心,切实提高公路水路交通运输的供给能力、公共服务能力、应急保障能力、可持续发展能力,促进区域、城乡交通协调发展,推进综合运输和现代物流发展,加快构建便捷、高效、绿色、安全的交通运输体系,为吉林经济社会发展提供强有力的支撑和保障。2、发展原则。以交通基础设施建设为重点,加快发展;以提高运输服务水平为核心,协调发展;以促进可持续发展为基本要求,绿色发展;以提高应急保障能力为使命,安全发展。(三)发展目标“十二五”期间,吉林省公路水路交通发展的总体目标是:围绕“三化”、“三动”战略,以长吉图区域特别是长吉一体化区域为重点,:..构建“大交通、大通道、大路网、大枢纽、大物流”。力争到2015年,全省公路水路交通取得进一步发展。基本建成“五纵五横三环四联”高速公路网,出省(国)出海通道全部高速化,省会至市州政府所在地全部实现高速公路连接,实现县(市)基本通高速;主要干线通行能力和服务水平进一步提高,县级以上及重要乡镇通二级以上公路,具备条件的建制村全部通水泥(沥青)路。边境一线公路全部达到三级及以上公路标准。枢纽站场建设取得一定进展,运输服务水平、质量和效率显著提高。养护管理能力显著增强,公路路况水平稳中有升,应急保障能力进一步加强;科技和信息化水平进一步提高,科技创新作用和效果得到体现。公路水路交通有力支撑吉林老工业基地振兴和长吉图先导区率先发展,适应经济平稳较快发展、社会和谐稳定及城乡居民生活得更加美好的需要。1、基础设施。到2015年底,全省公路网总里程达到10万公里,比“十一五”末增加9563公里。,比“十一五”。高速公路通车里程达到4500公里以上,,具备条件的建制村通水泥(沥青)路。建成主要口岸桥梁,边境一线边防公路全部建成三级及以上公路。争取建成3个综合枢纽客运站。新增六级达标航道112公里。——吉林省高速公路网基本形成。全省新改建高速公路2935公里,新增2700公里。对邻省(区)主要通道全部以高速公路连接,省会长春至市(州)政府所在地全部通高速,县(市)基本通高速。:..基本形成以长春为中心,北上黑龙江、南下环渤海和京津冀,西通蒙东地区、东至俄朝的快速通道网络。现有国家高速公路网吉境段、长吉图综合运输通道中的公路运输通道全部建成。——普通国省干线公路重要路线(段)通行能力和服务水平进一步提高。新改建普通国省干线1800公里(含口岸路,不含路面大修改造),现有国省道中二级及以上公路比重分别达到90%和70%,比“十一五”,基本消灭砂石路、断头路。长吉一体化区域基本形成以二级以上公路为依托,等级结构合理、功能完善,通达县(市)和重点乡镇的干线公路网络。边境一线公路达到三级及以上标准。力争长吉图区域对外通道全部畅通。——具备条件的建制村通水泥(沥青)路。新改建农村公路15000公里,新改建桥梁近6万延米/2000座。通乡(镇)公路技术状况进一步改善,农村公路网络化程度进一步提升,农村公路缺桥少涵、危桥隐患等基本得到解决,农村公路安保设施有所加强。2012年底前完成水毁公路重建。——提高枢纽衔接换乘水平。力争建成3个综合客运枢纽站,兼顾其它必要的客运站建设改造,适时启动具有行业特点的物流园区、货运站场和城市公共交通基础设施建设。——水上建设稳步发展。新增达标六级航道112公里,界河航道通航状况得以提升。同时,结合水上安全管理需要,建设必要设施和装备。开展二松航电枢纽立项研究工作。专栏:“十二五”内河水运规划建设重点项目开展图们江圈河段、安子哨至下活龙段、临江至云峰大坝段等航道整治工程,及图们:..江界河航道码头、扶余港下岱吉港区、松原港朝阳港区等建设工程。配备监督船、指挥车、执法车等监督装备,建设水上监控中心、搜救中心、调度站。2、养护管理。——高速公路。保证高速公路处于良好服务水平。省内联网收费普及率达到100%,高速公路不停车收费覆盖率达到100%。——普通公路。加强干线公路长大路段路面大修1450公里,路况稳步提高。基本消除干线上危险桥,一、二类桥梁保持在95%以上。加强农村公路养护管理,力争做到有路必养,着力解决农村公路防护设施不足、危桥数量多、抗灾能力弱等突出问题。——航道养护。重点对已建航道进行日常养护,巩固建设成果,满足水上运输和界河管理需要。3、运输服务。——全省各市(州)间形成快速客货运输网络,跨国、跨省运输进一步发展,城乡交通一体化进程有效推进,农村客运发展水平进一步提升。确立公共交通在城市交通体系中的主体作用,深入推进城市公共交通优先发展。运力结构进一步优化,运输效率有效提升。——自然村通班车率达到80%;建制村快件接送点覆盖率达到90%,营运货车实载率达到80%。——大城市、中等城市和小型城镇的公交方式出行分担率分别达到30%、20%和15%。300万人口