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急处置。当需要特大灾、大灾现场紧急抢险救援时,市政府救灾应急指挥部将部署调派市救援机构的抢险、抢救等工作组赶赴现场(需驻宁部队参加抢险救援按有关规定先行与部队沟通),抢险用各种设备、器械、物资、药品等由各工作组对口的部门负责准备,各工作组间的衔接配合由市应急指挥部办公室负责协调;受灾地紧急抢险救援队伍由当地干部、群众、驻军(警)部队、公安消防部队、民兵及社会团体的人员组成,受现场指挥部的统一调谴。中等以下灾害的紧急处置由受灾区县政府按此程序组织开展工作。(七)转移安置。当突发性灾害对群众生命安全造成威胁时,必须进行转移安置。转移安置由现场指挥部统一组织实施。转移安置的程序:发出紧急通知,明确疏散撤离的范围、路线、地点等。安置方式可采取投亲靠友、借住公房、搭建临时避难住所、安排救灾帐篷等。转移安置通知发出后,有关部门要全力做好动员、转移等相关工作,妥善解决转移安置灾民的清洁饮用水、卫生食品及衣物,加强转移安置地和灾区的社会治安管理,防止灾区次生灾害,如火灾、疫病等的发生。要对转移安置灾民进行详细登记,对灾害造成的伤残人员进行慰问安抚,对在转移安置过程中存在的问题和困难及时报告。(八)社会力量的动员和参与。开展紧急抢险救援需要大量的人力、物力、财:..决;通过政府发布公告、新闻媒体倡导等方式发动社会力量向灾区捐款捐物;通过动用社会志愿者队伍,补充救援力量,尽力满足救灾现场人力、物力资源的需求。(九)新闻报道。在自然灾害的救灾过程中,要发挥新闻媒体的作用,架起灾区与社会公众沟通的桥梁,及时对灾区一线抢险救灾工作进行宣传报道。根据需要,以召开新闻发布会和设立专职新闻发布人等形式向外界通报情况,新闻发布会由灾害归口管理部门牵头组织。发布原则:客观公正,实事求是;发布内容:包括灾害发生的时间、地点、范围、灾害等级、人员财产损失、现场救灾、工作进展、存在的困难和问题等;召开新闻发布会应事先向当地政府汇报,发布程序及范围要向当地宣传部门请示并接受审查。(十)应急结束。当灾情趋于稳定,紧急救援工作结束并转入正常工作时,由市抗灾救灾领导小组(决策机构)适时发应急工作结束的命令。五、应急保障(一)通信与信息保障通信传输部门,灾前要加强对灾害管理部门救灾网络专线建设的指导;在紧急抢险救援期间要对重点单位、重点线路进行专门的检修维护,确保信息畅通。(二)应急支援与装备保障1、应急队伍保障。各类自然灾害应急响应的单位和人员是:各级政府、驻军(警)部队、公安消防部队、机关团体、企事业单位、公益性团体、民兵、社会志愿者及其他公众人员。2、交通运输保障。各灾害管理部门要常备紧急抢险救援用交通工具。特殊情况下,由交通部门临时从企业、社会上征用交通运输工具(包括交通运输工具拥有者的营运人员),一经征用,均由现场指挥部统一调遣,发生的费用及人员报酬由当地政府承担。:..3、医疗保障。卫生、食品药品监管等部门要做好应急药品、器械的日常储备,严把储备药品的质量关;组建专门应急救援医疗队,为灾民和抢险救灾人员提供医疗救治并做好灾区的防疫工作。4、治安保障。采取有效措施,对灾区实施特别管制,预防和打击各种犯罪活动,维护救灾现场及各救灾应急场所的社会治安和公共安全。5、物资保障。救灾应急物资包括抢险物资和求助物资。抢险物资主要包括抢修水利、道路、电力、通讯设施等应急抢险所需的物资和抢救伤员所需的药品。救助物资包括粮食、方便食品、帐篷、衣被、饮用水和其它生存性救助所需的物资。救援物资由水利、交通、卫生、电力、通讯、建设、经委等部门筹集和储备。救助物资由民政、粮食等部门筹集和储备。各级政府要加强救助物资中心的建设,设立本级救助物资仓库,储备必要的救助物资。区、县级政府应储备5万-10万元救助物资;市级储备50万-100万元救助物资。6、资金保障。资金的来源主要是争取中央财政补助一部分、地方财政列支一部分、境外援助和社会捐赠一部分、群众自筹解决一部分。通过加强对项目资金使用和效果的监督检查,做好资金的管理工作,把有限的资金使用和效果的救助、防灾基础设施建设和物资储备上,保证关键环节、重点部位救灾资金落实到位。7、社会参与保障。救灾工作是一项社会参与的工作,需整合方方面面的力量和资源,各级政府在处置突发性自然灾害过程中可根据预案的相关规定,层层实行社会力量紧急动员和调遣,确保有足够的人力、物力资源来支撑救灾工作的顺利开展。(三)技术保障灾害管理部门和专业部门要成立本领域的专家组。依托自身业务的优势和专长,针对我市易发灾害,选取科研课题进行开发与研究,建立灾情档案和数据库,:..(四)宣传、培训和演****1、加强公众信息交流。要通过报刊、电视、广播、宣传单、宣传栏、通讯等各种形式和手段,广泛向社会传递自然灾害应急预案信息,宣传发生灾害的报警渠道和报警电话。2、培训。对紧急救援物资的管理人员和紧急救援应急队伍,采取集中授课的办法,加强对紧急救助知识、救灾专用器械的管理、使用等相关科目的专门培训。3、演****在重点地区不定期组织有关部门进行预案情景模拟演练,提高应急反应能力。六、后期处理(一)善后处理。灾情趋于平稳,紧急救援结束后,受灾地政府要尽快制定灾后恢复生产、重建工作方案,有计划、有步骤地组织灾民返迁;妥善解决灾民在生产、生活、就医、就学等方面的困难;加强政府引导,统筹规划,落实扶持政策,带领群众重建家园。(二)社会救助。各级民政部门要着力解决灾民口粮问题。除通过互助互济、以工代赈、劳务输出、外出务工等形式增加群众收入、解决灾民口粮外,对重灾地区要采取重点扶持的办法,在资金、粮食的分配上给予倾斜。对缺少衣被的灾民要通过社会捐赠和救济等多种渠道予以妥善解决。民政、财政、建设部门要把修复和重建灾民住房作为灾后救济工作的重点,搞好整体规划,统一组织实施。修复和重建灾民住房要采取灾民自筹、社会互济、政府补贴和对口支援等办法解决。卫生部门要加强灾后疾病预防和疫病监测工作,组织医护人员深入灾区,宣传防疫防病知识,净化水源,搞好环境卫生,保证重点药品供应,为灾民提供医疗卫生服务,避免大灾过后大的疫情发生。:..教育部门要会同有关部门尽快修复被损校舍,补充教学设施,恢复正常教学。对灾区学生免收学杂费,保证有课本和必要的学****用品,不因受灾而失学。农牧部门要组织好灾民生产自救工作,帮助灾区恢复生产,发展多种经营,提高自我救助和保障能力,把灾害损失降到最低限度。财政、工商、物价、国税、地税等部门要按照政策规定,制定优先***、减免税费、调控价格等政策措施,保护和扶持灾区恢复和发展生产。农业银行、建设银行要加大对灾区建设和灾民生活所需信贷资金的投入力度。七、防灾减灾宣传培训根据市抗灾救灾领导小组《在全市社区广泛开展防灾减灾工作实施意见》,加强“社区减灾”的宣传教育,利用现有的社区文化宣传机构和场所,进行防灾自救的安全知识教育,开展“社区减灾”和安全教育活动,提高社区居民的减灾防灾素质和意识。在社区内设立公益广告牌、减灾防灾宣传栏,使社区居民认识灾害的危险性,掌握应对灾害的基本知识,增强居民的减灾意识,居安思危。同时加大对自然灾害的预防和紧急情况下的避险、自救、互救常识的宣传,增强广大群众防灾抗灾意识和参与救灾的自觉性,最大限度地减轻灾害损失。八、社会捐赠根据《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《救灾捐赠管理暂行办法》,在发生自然灾害时,由市民政局组织各种捐赠活动。自然人、法人或其他组织向救灾捐赠受赠人捐赠的财产,由市民政局或市慈善会具体负责接收、发放。九、附则(一)自然灾害等级定义1、特大灾:一次性自然灾害达到本预案灾害等级划分特大灾标准内任何一项损失后果指标的,称为特大灾。2、大灾:一次性自然灾害达到本预案灾害等级划分大灾标准内任何一项损失:..(二)预案管理和更新各类应急预案的制定实行分级负责管理制,即各级政府负责本级综合性应急预案的制定和管理;市级各防灾指挥部负责专业性灾害预案的制定和管理;灾害管理部门负责部门预案的制定和管理。预案制定后,须经过严格的专家评审并报同级人民政府审定出台。各级预案在实施过程中要不断总结经验,对发现的问题由预案管理部门及时进行修订和更新。(三)奖励与责任追究1、奖励。对在紧急抢险救援工作中做出突出贡献的单位、个人,由区县人民政府以大会表彰等形式给予精神或辅以适当的物质奖励。对在实施紧急抢险救援和救灾工作中致残、献出生命的人员,根据国家有关规定,给予评残或追认烈士。对在监测、预测工作中及时主动,避免或减少人员及财产损失的单位和个人进行奖励。2、责任追究。对在监测预警、防范控制、灾情调查、紧急抢险工作中玩忽职守、失职、渎职的,根据党纪政纪条规,视其情节轻重,给予相应的党纪政纪处分;对在紧急抢险救援中,不服从救灾应急指挥部的调遣、不予配合的,追究其单位领导及相关人员的责任;对挪用、***救灾款物的,依法处理;对有意隐瞒灾情、缓报、谎报灾情,玩忽职守,贻误工作,造成严重危害和后果的,追究其部门主要负责人的责任,视其情节轻重对当事人给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除的行政处分,构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任。(四)制定与解释1、本预案在实施过程中依据工作实际需要,由市抗灾救灾领导小组办公室及时进行修改、补充。2、本预案由市抗灾救灾领导小组办公室负责解释。联系电话4398012。:..3、本预案自印发之日起实施。附:1、西宁市自然灾害突发公共事件应急管理指挥部成员名单2、组织指挥体系救灾应急流程图(略)附件1:西宁市自然灾害突发公共事件应急管理指挥部成员名单总指挥:范国庆副市长副总指挥:马志祥市政府副秘书长李莉市委宣传部副部长薛建华市民政局局长魏志国市国土资源局局长张惠芳市农牧局局长吴维舟市水务局局长何灿市林业局局长成员:于洪斌市发改委副主任袁长德市经委副主任、市安监局局长丁琦市教育局副局长黄树江市公安局副局长张海平市民政局副局长海有德市财政局副局长王森林市规划建设局副局长王泽丽市劳动和社会保障局副局长:..徐文林市交通局副局长高建设市商务局副局长张兴民市文化广电局副局长李向东市卫生局副局长崔青山市旅游局副局长孔庆斌市供销联社主任冯振满市地震局局长马志坚市气象局局长岳新建市邮政局副局长曾庆玉西宁警备区参谋长解建邦武警西宁支队副支队长平海峰市总工会副主席马伟福市红十字会副会长曲国华西宁中油燃气公司总经理檀克俭西宁供电公司经理杨春中国电信西宁分公司总经理指挥部办公室设在市民政局,薛建华同志兼任办公室主任。其主要职责是:负责市突发公共事件应急管理委员会和自然灾害突发公共事件应急管理指挥部指令的上传下达、信息汇总和协调落实工作;负责核实、报告灾情;提出突发公共应急处置、信息发布、救灾物资的申请调拨、善后处理、调查评估和恢复重建等工作意见并按照指令迅速开展落实相关工作;协调专家组开展工作;指导灾区的抢险、灾民转移、安置和基本生活安排等工作;组织协调自然灾害突发公共事件的预警预防、应急演练、应急保障、信息调研、社会捐赠、全民防灾、减灾教育的宣传培训等工:..作;负责自然灾害突发公共事件应急预案的编制、修订工作。