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医疗和养老机构等周边新建有色金属冶炼、焦化等行业企业;结合推进新型城镇化、产业结构调整和化解过剩产能等,有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的现有企业。结合区域功能定位和土壤污染防治需要,科学布局生活垃圾处理、危险废物处置、废旧资源再生利用等设施和场所,合理确定畜禽养殖布局和规模。(市发展改革委牵头,市经信委、市国土房产局、市环保局、市规划建设委、市水利局、市农委、市林业园林局等参与)(五)深化污染源头综合防治。。加强日常环境监管。根据滁州市工矿企业分XXX污染排放情况,确定土壤环境重点监管企业名单,实行动态更新,并向社会公布。列入名单的企业每年要自行对其用地进行土壤环境监测,结果向社会公开。环境保护部门要定期对重点监管企业和工业园区周边开展环境监测,数据及时上传土壤环境信息化管理平台,结果作为环境执法和风险预警的重要依据。加强电器电子、汽车等工业产品中有害物质控制。有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业拆除生产设施设备、构筑物和污染治理设施,要事先制定残留污染物清理和安全处置方案,并报所在地县级环境保护、经信部门备案;要严格按照有关规定实施安全处理处置,防范拆除活动污染土壤。(市环保局、市经信委负责)严防矿产资源开发污染土壤。全面整治历史遗留尾矿库,完善覆膜、压土、排洪、堤坝加固等隐患治理和闭库措施,有效解决酸性废水排放和重金属污染等问题。2017年起,有重点监管尾矿库的企业要开展环境风险评估,完善污染治理设施,储备应急物资。加强对矿产资源开发利用活动的辐射安全监管,相关企业每年要对本矿区土壤进行辐射环境监测。(市安监局、市国土房产局、市经信委负责)加强涉重金属行业污染防控。各县(市、区)人民政府要根据本地产业发展需要和重金属污染防治相关政策,统筹规划设立涉及重金属产生和排放的园区(或专:..业片区),推进现有涉重金属企业搬迁入园,实现污染集中防治。严格执行重金属污染物排放标准,落实相关总量控制指标,加大监督检查力度,对整改后仍不达标的企业,依法责令其停业、关闭,并将企业名单向社会公开。继续淘汰涉重金属重点行业落后产能,坚持依法依规,通过加大执法检查等措施,使涉重金属重点行业落后产能退出市场。按计划逐步淘汰普通照明白炽灯。提高铅酸蓄电池等行业落后产能淘汰标准,逐步退出落后产能。落实国家涉重金属重点工业行业清洁生产技术推行方案,鼓励企业采用先进适用生产工艺和技术。2020年底前,完成省政府下达的滁州市重点行业重点重金属减排任务。(市环保局、市经信委牵头,市发展改革委参与)加强工业废物处理处置。全面整治尾矿、煤矸石、工业副产石膏、粉煤灰、赤泥、冶炼渣、电石渣、铬渣、***渣以及脱硫、脱硝、除尘产生固体废物的堆存场所,完善防扬散、防流失、防渗漏等设施,制定整治方案并有序实施。根据产业发展需要和危险废物污染防治相关政策,统筹规划、建设危险废物安全处理处置和综合利用设施,从严监控综合利用和处置后产生的废渣去向,切实防止二次污染。加强工业固体废物综合利用。清理整顿电子废物、废轮胎、废塑料等再生利用活动,引导有关企业采用先进适用加工工艺、集聚发展,集中建设和运营污染治理设施,防止污染土壤和地下水。(市环保局、市发展改革委、市国土房产局牵头,市经信委参与)。合理使用化肥农药。鼓励农民增施有机肥,减少化肥使用量。科学施用农药,推行农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控,推广高效低毒低残留农药和现代植保机械。加强农药包装废弃物回收处理,2017年起,选择部分产粮(油)大县开展农药包装废弃物回收处理试点。推行农业清洁生产,开展农业废弃物资源化利用试点,形成一批可复制、可推广的农业面源污染防治技术模式。严禁将城镇生活垃圾、污泥、工业废物直接用作肥料。到2020年,全市测土:..90%以上,主要农作物肥料利用率、农药利用率均提高到40%以上,农作物重大病虫专业统防统治覆盖率达到40%以上,绿色防控技术覆盖率达到30%,主要农作物化肥、农药使用量实现零增长。(市农委牵头,市发展改革委、市环保局、市规划建设委、市供销社等参与)加强废弃农膜回收利用。严厉打击违法生产和销售不合格农膜的行为。建立健全废弃农膜回收贮运和综合利用网络,2017年起,选择农膜使用量较大的县(如来安县、明光市等),开展废弃农膜回收利用试点,到2020年,试点县当季农膜回收和综合利用率达到80%以上。(市农委牵头,市发展改革委、市经信委、市公安局、市工商局、市供销社等参与)强化畜禽养殖污染防治。严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用,防止过量使用,促进源头减量。加强畜禽粪便综合利用,2017年起,在定远、全椒、凤阳等畜禽养殖大县开展种养业有机结合、循环发展试点,并开展畜禽粪污综合利用试点工作,积极探索畜禽粪污有效储存、收运、处理、综合利用全产业链发展的有效模式。依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户。现有规模化畜禽养殖场(小区)要配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施。散养密集区要实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用。到2020年,全市规模畜禽养殖场(小区)配套建设废弃物处理设施比例达到75%以上。(市农委牵头,市发展改革委、市环保局等参与)加强灌溉水水质管理。开展灌溉水水质监测。灌溉用水应符合农田灌溉水水质标准。对因长期使用污水灌溉导致土壤污染严重、威胁农产品质量安全的,要及时调整种植结构。(市水利局牵头,市农委参与)。建立政府、社区、企业和居民协调机制,通过分类收集、综合循环利用,促进垃圾减量化、资源化、无害化。建立村庄保洁制度,推进农村生活垃圾治理,实施农村生活污水治理工程。在环境调查与风险评估的基础:..工作。对于渗滤液处理不达标的垃圾填埋场,实行升级改造;对服役期满的进行规范封场。深入实施“以奖促治”政策,扩大农村环境连片整治范围。到2020年,市、县城和建制镇的生活垃圾无害化处理率分别达到100%、90%以上和70%以上,农村生活垃圾处理率达到80%以上,基本建立较为完善的城镇生活垃圾处理监管体系。鼓励将处理达标后的污泥用于园林绿化。推进全市建筑垃圾规范化管理和再生资源利用,到2020年,全面开展建筑垃圾资源化利用工作。选择人口规模较大的居民小区开展试点,建立废***电池、镍镉电池、铅酸蓄电池和含***荧光灯管、温度计等含重金属废物回收机制,强化安全处置与资源再生。减少过度包装,鼓励使用环境标志产品。(市城管执法局牵头,市发展改革委、市经信委、市财政局、市环保局等参与)(六)开展污染治理与修复。。按照“谁污染,谁治理”原则,造成土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的主体责任。责任主体发生变更的,由变更后继承其债权、债务的单位或个人承担相关责任;土地使用权依法转让的,由土地使用权受让人或双方约定的责任人承担相关责任。责任主体灭失或责任主体不明确的,由所在地县级人民政府依法承担相关责任。(市环保局牵头,市国土房产局、市规划建设委等参与)。整合国土房产、农业、环境保护等部门现有土壤污染调查成果,以影响农产品质量和人居环境安全的突出土壤污染问题为重点,制定市、县两级土壤污染治理与修复规划,明确重点任务、责任单位和分年度实施计划,建立项目库,统筹安排一批土壤污染治理与修复项目,2017年9月底前完成,报上一级环境保护部门备案。(市环保局牵头,市国土房产局、市规划建设委、市农委等参与):..。实施受污染耕地治理。根据耕地土壤污染程度、环境风险及其影响范围,确定治理与修复的重点区域,在污染耕地集中区域优先组织开展治理与修复。推进定远县、来安县等地污染耕地治理与修复项目的试点,加强治理效果评价,形成一批适用治理模式推广应用。到2020年,完成省政府下达的受污染耕地治理与修复任务。(市农委牵头,市国土房产局、市环保局参与)推进污染地块修复。结合城市环境质量提升和发展布局调整,以拟开发建设居住、商业、学校、医疗和养老机构等项目的污染地块为重点,推进污染地块治理与修复。同步推进农村地区和矿产开采活动影响区域的土壤污染治理和水源地污染治理。(市国土房产局牵头,市环保局、市规划建设委等参与)。治理与修复工程原则上在原址进行,并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染;需要转运污染土壤的,有关责任单位要将运输时间、方式、线路和污染土壤数量、去向、最终处置措施等,提前向所在地和接收地环境保护部门报告。工程施工期间,责任单位要设立公告牌,公开工程基本情况、环境影响及其防范措施;所在地环境保护部门要对各项环境保护措施落实情况进行检查。工程完工后,责任单位要委托第三方机构对治理与修复效果进行评估,结果向社会公开。实行土壤污染治理与修复终身责任制,对因履职尽责不到位造成严重后果的,将依据国家有关办法严肃追责。(市环保局牵头,市国土房产局、市规划建设委、市农委等参与)。各县(市、区)环境保护部门要定期向市环保局报告土壤污染治理与修复工作进展,市环保局要会同有关部门进行督导检查。市环保局定期向省环保厅报告全市土壤污染治理与修复工作进展。2018年起,各地要委托第三方机构,依据国家关于土壤污染治理和修复成效评估办法,对本行政区域土壤污染治理与修复成效进行综合评估,结果向社会公开。(市环保局牵头,市国土房产局、市规划建设委、市农委等参与):..三、保障措施(七)加强土壤环境监管能力建设。。适时在现有污染防治、规划建设、土地管理、农产品质量安全等相关规范性文件中增加土壤污染防治内容。积极配合上级相关部门开展土壤污染防治立法和标准体系建设。(市环保局、市法制办、市经信委、市国土房产局、市规划建设委、市农委、市林业园林局等按照职责负责)。重点监测土壤中镉、***、***、铅、铬等重金属和多环芳烃、石油烃等有机污染物,重点监管有色金属矿采选、有色金属冶炼、石油开采、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业,以及产粮(油)大县、县级以上政府所在地城市(镇)建成区、工业园区等区域。将土壤污染防治作为环境执法的重要内容,充分利用环境监管网格,加强土壤环境日常监管执法。严厉打击非法排放有毒有害污染物、违法违规存放危险化学品、非法处置危险废物、非法转移和倾倒固废危废、不正常使用污染治理设施、监测数据弄虚作假等环境违法行为。开展重点行业企业专项环境执法,对严重污染土壤环境、群众反映强烈的企业进行挂牌督办。改善基层环境执法条件,配备必要的土壤污染快速检测等执法装备,对全市环境执法人员每3年开展一轮土壤污染防治专业技术培训。提高突发环境事件应急能力,完善各级环境污染事件应急预案,加强环境应急管理、技术支撑、处置救援能力建设。(市环保局牵头,市经信委、市国土房产局、市规划建设委、市农委、市公安局、市安监局、市林业园林局等参与)(八)强化科技支撑。。结合滁州市土壤特性、水文地质条件、工业布局特点和城乡规划等资料,积极整合高等学校、研究机构及高新技术企业等科研资源,推动土壤环境基准、土壤环境容量与承载能力、典型污染物迁移转化规律、污染生态效应、重金属低积累作物和修复植物筛选,以及土壤污染与农产品质量、人体健康等:..等提供支撑。(市科技局牵头,市发展改革委、市教育体育局、市经信委、市国土房产局、市环保局、市规划建设委、市农委、市卫生计生委、市林业园林局等参与)。支持土壤污染防治科技成果转化,开展技术交流,引进消化土壤污染风险识别、土壤污染物快速检测、土壤及地下水污染阻隔等风险管控先进技术和管理经验。探索点源和面源土壤污染治理、重金属污染阻控等土壤污染防治适用技术研究与开发,比选储备一批适合滁州市实际的土壤污染防治技术,针对滁州市典型的受污染耕地、污染地块,实施一批土壤污染治理与修复技术应用试点项目,2020年底前完成。(市科技局、市环保局、市财政局牵头,市发展改革委、市教育体育局、市经信委、市国土房产局、市规划建设委、市农委、市卫生计生委、市林业园林局等参与)。放开服务性监测市场,鼓励社会机构参与土壤环境监测评估等活动。通过政策推动,加快发展覆盖土壤环境调查、分析测试、风险评估、治理与修复工程设计和施工等环节的成熟产业链,努力形成一些综合实力雄厚的龙头企业,带动培育一批充满活力的中小企业。规范土壤污染治理与修复从业单位和人员管理,建立健全监督机制,将技术服务能力弱、运营管理水平低、综合信用差的从业单位名单通过企业信用信息公示系统向社会公开。发挥“互联网+”在土壤污染治理与修复全产业链中的作用,推进大众创业、万众创新。(市发展改革委牵头,市科技局、市经信委、市国土房产局、市环保局、市规划建设委、市农委、市商务局、市工商局等参与)(九)构建土壤环境治理体系。。完善管理体制。按照“国家统筹、省负总责、市县落实”原则,完善土壤环境管理体制,全面落实土壤污染防治属地责任。探索建立跨:..局、市经信委、市财政局、市国土房产局、市规划建设委、市农委等参与)。市、县级财政加大对土壤污染防治工作的支持力度。积极争取中央和省财政土壤污染防治专项资金,推进以县为主的专项资金统筹,通过现有政策和资金渠道加大对土壤污染防治的支持力度,将农业综合开发、高标准农田建设、农田水利建设、耕地保护与质量提升、测土配方施肥等涉农资金,更多用于优先保护类耕地集中的县(市、区)。统筹安排专项建设基金,支持企业对涉重金属落后生产工艺和设备进行技术改造。(市财政局牵头,市发展改革委、市经信委、市国土房产局、市环保局、市规划建设委、市水利局、市农委等参与)。要采取有效措施,激励相关企业参与土壤污染治理与修复。落实国家有关扶持有机肥生产、废弃农膜综合利用、农药包装废弃物回收处理等企业的激励政策。在农药、化肥等行业,开展环保领跑者制度试点。(市财政局牵头,市发展改革委、市经信委、市国土房产局、市环保局、市规划建设委、市农委、市供销社等参与)。完善多元化投融资机制,按照“谁投资、谁受益”的原则,引导和鼓励社会资金参与土壤污染防治通过政府和社会资本合作(PPP)模式,发挥财政资金撬动功能,带动更多社会资本参与土壤污染防治。加大政府购买服务力度,推动受污染耕地和以政府为责任主体的污染地块治理与修复。积极发展绿色金融,发挥政策性和开发性金融机构引导作用,为重大土壤污染防治项目提供支持。有序开展重点行业企业环境污染强制责任保险试点。(市发展改革委牵头,市环保局、市财政局、人行滁州中心支行、市银监分局等参与)。推进信息公开。根据土壤环境质量监测和调查结果,适时发布全市土壤环境状况。各县(市、区)人民政府定期公布本行政区域土壤环境状况。重点行业企业要依据有关规定,向社会公开其产生的污染物名称、排放方:..式、排放浓度、排放总量,以及污染防治设施建设和运行情况。实行有奖举报,鼓励公众通过“12369”环保举报热线、信函、电子邮件、政府网站、微信平台等途径,对乱排废水、废气,乱倒废渣、污泥等污染土壤的环境违法行为进行监督。有条件的地方可根据需要聘请环境保护义务监督员,参与现场环境执法、土壤污染事件调查处理等。鼓励种粮大户、家庭农场、农民合作社以及民间环境保护机构参与土壤污染防治工作。(市环保局牵头,市国土房产局、市规划建设委、市农委等参与)。鼓励依法