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现象。要与促进农村发展、农业增产和农民增收相结合。通过对田、水、路、林、村的综合整治和对农村基础设施、公共设施的建设,使农业综合生产能力大幅提高,推进农业产业化发展。(二十)积极引导有序开发未利用地。加大盐碱、荒滩、荒草地等未利用地的开发力度,根据土地性质和区域特点,在确保生态建设和环境保护用地的前提下,合理确定开发功能和方向,宜农则农、宜渔则渔、宜建则建,实现“增加耕地面积、增加发展空间、增强土地支撑、增强生态功能”,为全面完成我市耕地保有量和基本农田保护面积任务提供更多保障。(二十一)加强农村宅基地管理。农村宅基地建设应符合土地利用总体规划和:..村镇建设规划,要与当地城中村改造及增减挂钩工作相结合,对城市规划区内的农村村民住宅建设,应当集中兴建村民住宅小区,防止在城市建设中形成新的城中村。在已纳入城中村改造的村庄范围内,除危房改造外,停止审批新建、重建、改建住宅。坚决贯彻“一户一宅”的法律规定,对不符合申请条件的不得批准宅基地。农村村民将原有住房出卖、出租或赠与他人后,再申请宅基地的,不得批准。严禁城镇居民在农村购置宅基地,不得为城镇居民在农村购买和违法建造的住宅发放集体土地使用证。农村宅基地建设要充分挖掘村庄用地潜力,充分利用空闲宅基地和村内空闲地。五、加强建设用地供后开发利用全程监管(二十二)规范合同管理,建立相关制度。规范和完善土地出让合同和划拨决定书,明确约定建设项目投资强度、开竣工时间、规划建设条件、出让价格、住宅建筑套数、套型建筑面积、违约责任等重要事项。建立《国有建设用地使用权出让合同》开竣工履约保证制度、建设项目开竣工申报及竣工检查核验制度、建设用地供后动态巡查制度等,加大供后监管力度。建设项目未经国土资源部门检查核验合格,规划、住建等部门不得通过竣工验收。(二十三)进一步促进批而未供土地有效利用,切实提高供地率。政府建立定期研究协调机制,加强部门联动,对因各种原因不能及时供应的项目用地,分析原因,协调解决。将建设用地供地率作为年度新增建设用地计划指标分配的重要依据。根据土地市场动态监测与监管系统,各县(市)前3年供地率不得低于75%、65%、40%,中心城区城市用地实施方案供地率不得低于65%、50%、20%。对供地率达不到要求的,市政府重点督办,限期整改;逾期未达到整改要求的,暂停建设用地上报,并按未完成任务数的一定比例扣减当年度新增建设用地指标,用于奖励供地率高、用地集约高效的县(市、区)。六、加强组织领导,推进节约集约用地工作:..(二十四)加强组织领导,严格考核机制。市政府成立推进节约集约用地工作领导小组,由市长任组长,分管副市长任副组长,市监察、发改、经信、财政、国土资源、住建、规划、环保、工商、税务、统计等部门主要负责人为成员,负责对全市节约集约用地工作的指导和监督考核。领导小组办公室设在市国土资源局,具体负责节约集约利用土地的日常工作和监督管理。严格节约集约用地工作的考核奖惩机制,将耕地保护责任目标、土地综合整治、建设用地供地率、出让价款收入、单位国内生产总值建设用地下降、国土资源执法监察情况等内容纳入市目标绩效考核体系,作为对县(市、区)综合考评的重要内容。(二十五)大力推进和拓展国土资源节约集约模范县(市)达标、争创活动平台。持续深入开展国土资源节约集约模范县(市)达标、创建活动,并以此为平台,进一步提升国土资源利用和管理水平。紧紧围绕达标建设考核指标体系,对土地利用效率、土地规划执行度、耕地保护效率、土地执法效率等考核项目,做好相关工作。要结合本地实际情况,拓展集约用地路径,创新节约用地模式,推广应用节地技术,健全节约集约用地制度体系。(二十六)部门协同,明确责任,构建节约集约用地共同责任机制。各县(市、区)政府要着力构建“政府领导、部门配合、公众参与、上下联动”的共同责任机制。各相关部门要各司其职,自觉履行各自职能范围内的审批、监管职责,加强协调,形成合力,全力推进节约集约用地工作。(二十七)加强节约集约用地宣传引导。各县(市、区)政府要不断加大节约集约用地宣传力度,形成珍惜国土资源、节约集约用地的共识。要充分发挥主流媒体和网络等新媒体的宣传作用,认真总结推广节约集约用地经验,表彰节约集约用地先进典型,努力营造全社会共同关注、共同参与的浓厚舆论氛围。德州市人民政府办公室2014年5月19日