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宁夏回族自治区党委、人民政府关于进一步深化文化体制改革的意见.pdf

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宁夏回族自治区党委、人民政府关于进一步深化文化体制改革的意见.pdf

上传人:青山代下 2024/5/14 文件大小:493 KB

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】的内容,可以使用淘豆网的站内搜索功能,选择自己适合的文档,以下文字是截取该文章内的部分文字,如需要获得完整电子版,请下载此文档到您的设备,方便您编辑和打印。:..宁夏回族自治区党委、人民政府关于进一步深化文化体制改革的意见文章属性?【制定机关】宁夏回族自治区人民政府,中共宁夏回族自治区党委?【公布日期】?【字号】宁党发[2008]41号?【施行日期】?【效力等级】地方规范性文件?【时效性】现行有效?【主题分类】机关工作正文宁夏回族自治区党委、人民政府关于进一步深化文化体制改革的意见(宁党发[2008]41号2008年5月22日)为贯彻落实全国文化体制改革工作会议精神,进一步创新体制机制,促进我区文化大发展大繁荣,现就进一步深化文化体制改革提出如下意见。一、当前我区文化体制改革的形势和任务近年来,在自治区党委、政府领导下,我区宣传文化系统按照《中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见》(中发[2005]14号),积极推进文化体制改革,取得了阶段性成果。当前和今后一个时期推进文化体制改革的总体要求是:按照党的十七大精神和全国宣传思想工作会议精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,解放思想、实事求是、与时俱进,加大力度、加快进度、务求实效,紧紧抓住重要领域和关键环节,着力解决制约发展的深层次矛盾和问题,全面推进体制机制创新,解放和发展文化生产力,推动文化体制改革取得新的实质性进展,推动形成有利于出精品、出人才、出效益的文化发展环境。根据中央精:..神,今后一个时期,我区文化体制改革要在五个方面取得突破:第一,努力推进经营性文化单位转企改制、壮大骨干文化企业,培育合格文化市场主体;第二,围绕改善服务、增强活力,推进文化事业单位改革,进一步完善公共文化服务体系;第三,推进文化产业资源整合和结构调整,着力解决“小、弱、散”问题,提高文化产业的集中度;第四,积极培育现代文化市场体系,完善文化市场要素,提高文化产品和文化服务的市场化程度;第五,进一步完善改革的配套政策,认真抓好落实,为推进文化体制改革提供保障。二、推进经营性文化单位转企改制,壮大骨干文化企业以推进经营性文化单位转企改制为重点,以资本为纽带,推进文化企业兼并重组,建立现代企业制度,培育几个有活力、有实力的文化企业集团公司,塑造合格市场主体。组建黄河出版发行集团公司。整合宁夏人民出版社、自治区新华书店、银川市新华书店、宁夏大地音像出版社、自治区教育厅教育物资装备站(原宁夏教育书刊发行社)、宁夏博誉印刷物资有限公司,组建黄河出版发行集团公司。集团公司实行企业化经营,按照《公司法》要求,建立现代企业制度。原有事业单位人员按照“老人老办法、新人新办法”的原则解决,集团公司资产由自治区国资委行使出资人职权。集团公司实行董事会领导下的总经理负责制。集团公司中层正职干部由集团公司党委提名,经自治区党委宣传部考察批准后,由集团公司聘任,其他干部任免由集团公司直接决定。自治区主要媒体以事企分开、转换机制、增强活力为重点,实行采编与经营分开。宁夏日报报业集团整合经营性业务,成立总公司,建立现代企业制度,完善法人治理结构。集团下设的广告、印刷、发行、房地产等子公司,按照《公司法》的规定进行公司制改造,整体转换职工身份。宁夏广电总台以广告中心为骨干,组建广播电视广告经营公司,明确广告公司与频率频道在广告经营中的责权利关系。对:..影视剧制作中心(含宁夏电影制片厂)、多媒体中心实行公司制改造,积极吸纳社会资本参与影视剧制作、多媒体制作、电影发行放映和影院建设改造。积极创造条件,逐步推进影视剧、娱乐、体育等节目的制播分离,培育面向市场的节目制作公司,提高广播电视节目制作专业化水平。禁止社会资本通过广告、发行等经营活动直接或变相地介入宣传编辑业务,禁止采、编、播等部门人员与经营部门人员混岗。艺术表演团体改革要本着政企分开、政事分开、事企分开的原则,坚持试点先行,重点改革体制机制,成熟一个实施一个,不能增加管理层次,不能增加人员编制和人员经费,选择宁夏话剧团进行转企改制试点,组建演艺公司,实行投资主体股份制、市场运营项目制、演出活动代理制、创作人员委约制、主要演员签约制、演职人员聘用制,推动演艺团体以市场需求为导向创作生产,以现代营销模式拓展区内外、国内外市场,不断提高演艺产品的市场占有率。改革试点取得成功经验后,在其它艺术表演团体推开。坚持因团施策,一团一策,鼓励演艺团体按照团与团整合、团与剧院(场)整合、团与企业联姻、团与景区合作联合等多种方式转企改制。银川市作为中宣部确定的改革试点城市,选择一个演艺团体作为市属演艺团体转企改制试点。组建宁夏文化实业总公司。整合宁夏文化房地产公司、宁夏文化物资公司、宁夏文化服务公司、宁夏文化艺术服务中心和原银川剧院、红旗剧院、宁夏文物商店,组建宁夏文化实业总公司,按照现代企业制度的要求,成为自主经营、自负盈亏的文化市场主体。三、加快文化事业单位内部机制改革步伐推进自治区文化、广电、出版、社科、文联等各类文化事业单位内部机制改革,建立有利于促进文化事业发展繁荣的领导体制和管理机制;建立能上能下,能进能出的用人机制;建立能充分调动文化工作者积极性和创造性的分配机制;建立:..促进文艺创作生产良性循环的投入机制,努力推动文化事业单位突出特色、增强实力、而向市场,培养更多的优秀人才,推出更多的精品力作。进一步改革文化事业单位的编制管理方式,激活文化事业单位的运行机制。转制为企业的文化事业单位核销机构编制。公益性文化事业单位实行编制与编制控制人员数分类管理办法。在核定的编制内,对在编人员实行编制实名制管理,新聘人员实行编制控制人员数管理,由用人单位根据工作需要面向社会聘用,实行合同制管理。按照“增加投入、转换机制、增强活力、改善服务”的要求,改革公益性事业单位内部干部人事和分配制度,推行全员聘用制、中层干部竞聘制和岗位工资制,精减行政后勤人员,着力提高区属公益性文化事业单位的社会化服务能力和服务质量。四、整合文化资源,推进文化产业结构调整优化优化文化资源配置,提高产业集约化水平,对文化产业结构进行战略性调整,着力解决“小、弱、散”问题,不断提升文化产业的规模和效益。整合广电资源。继续推进广电系统自治区、市电台和电视台整合工作,年内实现宁夏广电总台与吴忠、固原广播电视台的整合。宁夏广播电视网络公司要通过股份制等方式加快全区城市有线电视网络整合和数字电视整体平移步伐。要大力拓展新兴业态,巩固发展“有线通”业务,开发“互动点播”、“农村网络电视(1PTV)”、手机电视、移动电视和数据广播等增值业务,扩大规模,壮大实力。整合区属新闻网站、行业网页资源。整合宁夏网和宁夏新闻网,组建新的宁夏新闻网,由宁夏日报报业集团管理,对自治区党委、政府负责。区直各部门自办的各类行业宣传网页可统一委托宁夏新闻网代办代管。加强产业规划、完善产业布局,提高文化产业的集中度。加快文化产业园区建设,围绕影视和动漫制作、电子音像、印刷复制和演艺娱乐等建设产业示范基地,培育一批富有活力、各具特色的优势产业群。培育壮大我区文化市场,满足群众多:..样化文化需求。组织实施重大文化产业项目带动战略,支持骨干文化企业在重点领域取得跨越式发展,支持中小文化企业向“专、精、特、新”方向发展。五、进一步完善公共文化服务体系坚持政府主导、社会参与、群众共建共享的原则,积极探索符合社会主义市场经济体制要求的新思路、新办法,着力构建全面覆盖、功能完善的公共文化服务体系。加强公共文化设施的使用和管理。推动形成责任明确、行为规范、富有效率的公共文化服务运行机制,充分发挥公共文化设施的效能。建立稳定的投入保障机制。抓紧制定支持和保障公共文化服务体系建设的投入办法,确保政府对公益性文化事业的投入逐年增长。继续改进财政投入方式,采取建立基金、项目补贴、定向资助、贷款贴息等办法,不断提高财政资金使用效益。完善鼓励企业、个人捐赠公益性文化事业的税收减免政策,吸纳更多社会资金投入公共文化事业。完善公共文化服务网络。按照结构合理、网络健全、运行有效、惠及全民的要求,把公共文化服务体系建设纳入经济社会发展总体规划,明确思路和重点,把建设的重心放在基层和农村,优先安排关系人民群众切身利益的文化项目。认真落实《宁夏回族自治区“十一五”时期文化发展规划纲要》确定的重点公共文化工程建设,切实保证工作进度和建设质量。要支持社区乡镇文化站扩展功能、共建共用,发展成为融宣传教育、文化娱乐、信息服务、科技普及于一体的文化中心。创新公共文化服务方式。正确处理政府和市场、政府与社会的关系,在确保政府承担公共文化服务主导责任的同时,注意发挥市场和社会在公共文化服务供给中的作用,积极引入竞争机制,通过政府采购、服务合同外包、志愿服务等多种形式,促进公共文化服务方式的多元化、社会化。六、完善和落实深化文化体制改革的配套政策:..转企改制的文化企业享受《国务院办公厅关于印发文化体制改革试点中支持文化产业发展和经营性文化事业单位转制为企业的两个规定的通知》(国办发正[2003]105号)关于财政税收、投资融资、工商注册、资产处置、社会保障和人员分流安置等方面的优惠政策。。自治区财政安排文化体制改革启动资金,制定相应的使用和管理办法,采取以奖代补、配套贴息、定向补助等方式,支持文化事业转企改制。文化事业单位转企改制和兼并重组中涉及的库存积压,物品和不良资产,由自治区国资委、财政厅审核确认,经自治区文化体制改革领导小组审定同意后予以核销。过去所享受的财税政策在转制后继续执行。改革财政投入和政策支持方式,原有的事业经费重点投资精品文化项目,变“养人”为“养项目”。对报业、出版、发行、广播电视电影等文化集团,改制后5年内可以采取先征后返的形式享受企业所得税地方分享部分。文化产品出口按照国家现行税法规定享受出口退税政策。。(1)鼓励事业单位人员提前退休。参照《公务员法》提前退休规定,在改制前符合提前退休条件(工作年限满三十年;距国家规定的退休年龄不足五年,且工作年限满二十年)的人员,经本人提出申请,按人事管理权限批准,可以提前退休。(2)鼓励事业单位人员自愿辞(聘)职创业。经本人申请,按人事管理权限批准,可办理辞职(聘)手续,其辞职(聘)金按照自治区党委组织部、人事厅、劳动和社会保障厅、财政厅《自治区所属事业单位未聘人员分流安置暂行办法》(宁人发[2003]118号)有关规定执行。(3)转制前已办理提前离岗的人员,符合上述提前退休规定的,经本人申请,按人事管理权限批准,可以办理提前退休手续。(4)改制前已办理离退休手续的人员,仍执行原离退休政策。(5)转制前参加工作,转制后退休的人员,基本养老金计发按照企业的办法执行。为保证退休人员待遇水平平衡衔接,实行5年过渡期,在过渡期内,按照企业基本养老金计发办法计发养老金。如低于按原事业单位计发办法计发的退休金,其:..差额部分(以下简称待遇差)采用加发补贴的办法贴。事业单位退休金以职工本人转制当月工资标准为基数,一次性核定,不再变动。(6)改制的时间从改制文件下发之日起计算。。转企前已经参加社会保险的,继续按原办法执行;转企前未参加社会保险的原事业编制内人员,从转制之月起参加社会保险,转制时在职人员按国家规定计算连续工龄,视同缴费年限,不再补缴基本养老保险费。事业单位转制前参加统筹地区城镇职工基本医疗保险和生育保险的,转制后基本医疗保险和生育保险关系维持不变,单位及职工继续缴费参保。转制前未参加城镇职工基本医疗保险和生育保险的,转制时应按照统筹地区的有关规定,参加城镇职工基本医疗保险和生育保险。根据国务院《失业保险条例》和《宁夏回族自治区失业保险办法》,事业单位转制后继续参加失业保险。转制前事业单位职工已按国家和自治区有关规定参加失业保险,并足额缴纳失业保险费的,转企改制前后缴费期限连续计算。转企改制前未缴或欠缴的应予补缴。事业单位应自转制之日起依据国务院《工伤保险条例》和《宁复回族自治区实解决,所需费用从基本养老金保险统筹基金中支付。职工自单位转制之日起,第一年退休的发给待遇差的90%,第二、三、四、五年退休的依次发给待遇差的70%、50%、30%、10%,过渡期满后退休的不再发给该项补施<工伤保险条例>办法》的规定,依法参加工伤保险,按时足额缴纳工伤保险费。。放宽文化市场准入条件,鼓励和吸引社会力量参与文化产业发展和文化设施建设,形成政府投入与社会投入相结合的多渠道、多元化的文化投资机制。在国家政策范围内,引进国内外大型文化企业集团,允许跨地区、跨部门、跨所有制收购兼并等资产运作。鼓励金融机构加大对文化企业的信贷支持,安排一定政策性贷款用于发展新兴文化产业,对新办文化产业项目发放优惠利率贷款或与财政资金相配套的贴息贷款。:..。各级统计部门要建立文化产业发展统计体系,定期测算统计和发布文化产业发展基础数据,为领导决策提供依据。七、加强对国有文化资产的管理根据财政部、中宣部、文化部、广电总局、新闻出版总署《关于在文化体制改革中加强国有文化资产管理的通知》(财教[2007]213号)要求,财政部门要切实履行对国有文化资产的监管职能,文化行政主管部门在党委宣传部门指导下,按照部门职责对所属企事业单位的国有文化资产实施具体管理。党委宣传部门要进一步做好宣传文化企事业单位主要领导干部的监督管理、文化体制改革的牵头组织协调和宣传业务的指导工作、重大国有文化资产变动事项包括文化企业重组和股份制改造中涉及资产变动等的审查把关。财政和文化行政主管部门要加强沟通协调,共同做好国有资产管理工作。变更国有资产产权、国有股权,改变国有资产使用方向等事项,须报经同级财政或国资部门审批后,按照有关程序办理;凡涉及重大国有文化资产变动事项,须报请同级政府批准。新组建的黄河出版发行集团公司,国有资产由自治区国资委负责监管。八、加强对文化体制改革工作的领导建立健全党委统一领导、政府大力支持、党委宣传部门协调指导、行政主管部门具体实施、有关部门密切配合的文化体制改革领导体制和工作机制。要加强对文化体制改革工作中重大问题的调查研究,及时跟踪改革政策,完善改革措施,推进改革进度。结合我区文化体制改革的进程,提出阶段性意见,研究解决问题,加强日常督促检查,推动改革深入开展。加快推进文化体制改革工作进度,年内分两个阶段组织实施:第一阶段,区直文化部门和单位在调查研究的基础上,于5月下旬提出推进所属文化企事业单位改革的具体实施方案,报文化体制改革领导小组审定。第二阶段,在6月上旬进入启动实施阶段,各单位根据改革工作方案,积极、稳妥、有序地推进文化体制改革。:..政府相关综合部门要按照自治区党委、政府下发的实施意见,全面落实配套政策,确保改革工作顺利进行。