吉林省人民政府关于印发吉林省落实大气污染防治行动计划实施细则的通知.pdf

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加快城市公共交通基础设施建设,加大车辆投入更新力度。在全省实施“公交便民”工程,优化城市公共交通线路网络布局,倡导公交车辆通行优先,提高公共交通出行比例,加强步行、自行车交通系统建设。通过鼓励绿色出行、增加使用成本等措施,降低机动车使用强度。(省交通运输厅负责,省公安厅、省住房城乡建设厅配合)。公交、环卫等公共机构和政府机关及事业单位要率先使用新能源汽车。长春市、吉林市、辽源市新增或更新公务、公交、环卫车辆中采用新能源汽车比例不低于30%。采取直接上牌、财政补贴等综合措施鼓励个人购买新能源汽车,并在道路通行、充电价格等方面给予优惠。到2017年,我省公用新能源汽车保有量达到5000辆以上。(省工业信息化厅负责,省发展改革委、省科技厅、省公安厅、省财政厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省管局配合)(七)加强扬尘综合治理。。各类建筑、道路、市政等工程要实施绿色施工,工程施工现场应全封闭设置围挡,严禁敞开式作业,施工现场道路应进行地面硬化,各种堆料应封闭储存或建设防风抑尘设施。渣土运输车辆要全部采取密闭措施,严查渣土车沿途洒落,在建筑工地集中区域设置运输指定通道,规定时间、路线进行运输作业。(省住房城乡建设厅负责,省公安厅、省交通运输厅、省环保厅配合)。及时修复破损路面,有效防止扬尘污染。进一步:..提高城市保洁机械化作业能力和精细化清扫保洁水平,扩大机械化清扫除尘和洗扫作业面,增加重点街路、工程周边街路及重点部位高压冲洗和洒水降尘频次。(省住房城乡建设厅负责)。继续推进城市及周边道路绿化、单位及居住区绿化、立体空间绿化、绿道绿廊和公园绿地建设,扩大城市建成区绿地规模和硬化面积。到2017年,地级以上城市建成区基本消除裸露地面。(省住房城乡建设厅负责)(八)加大综合整治力度。。在石化、有机化工、表面涂装、包装印刷等行业实施挥发性有机物综合整治,在石化行业开展“泄漏检测与修复”技术改造。推广使用水性涂料,鼓励生产、销售和使用低毒、低挥发性溶剂,减少生产和使用过程中挥发性有机物排放。到2015年,基本完成全省在用加油站、储油库和油罐车油气回收治理任务。(省环保厅负责,省住房城乡建设厅、省商务厅、省质监局配合)。县级以上城市建成区餐饮服务经营场所应全部安装高效油烟净化设施,推广使用净化型家用吸油烟机。严禁城区露天烧烤。(省环保厅、省住房城乡建设厅负责,省商务厅、省食品药品监管局配合)。在全省范围内全面禁止露天焚烧农作物秸秆。加大政策扶持和科技研发力度,落实经济政策,鼓励秸秆综合利用,推广秸秆综合利用示范工程和秸秆还田、代木、制作生物培养基等技术装备以及秸秆固化成型等能源化利用装备,加快制定生物质成型燃料环保标准。(省环保厅、省农委负责,省发展改革委、省公安厅、省林业厅、省能源局配合)。严禁露天焚烧生活垃圾、医疗垃圾、工业固体废物、杂草、落叶等可燃烧产生烟尘和恶臭气体的物质,所有垃圾等可燃物应运到指定地点处置。要做好宣传和督导工作,使禁烧垃圾等固体废物成为企事业单位和:..(九)提高科技创新能力。。推进循环经济试点,带动全省工业园区逐步实现能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用和土地集约利用,促进企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合,构建循环型工业体系。推动水泥、钢铁等工业窑炉、高炉实施废物协同处置。加大生态工业园区建设力度。到2017年,全省单位工业增加值能耗比2012年降低20%左右,50%以上的国家级园区和30%以上的省级园区实施循环化改造。(省发展改革委、省经合局负责,省工业信息化厅、省环保厅配合)。加快推进我省地级以上城市雾霾天气形成机理、来源解析、迁移规律等研究,为污染治理提供科学依据。加强监测预警,开展人工控制雾霾天气试验和大气污染潜势预报研究。加强烟气除尘、脱硫、脱硝、机动车排放净化、环境监测、挥发性有机物控制,以及节能减排、绿色能源、清洁生产、新能源汽车、智能电网等方面的技术研发,从源头削减对大气的污染,推进科技成果转化应用。(省科技厅负责,省工业信息化厅、省环保厅、省气象局配合)。对钢铁、水泥、化工、石化、有色金属冶炼等重点行业进行清洁生产审核,加大中高费方案的实施力度。大力推广先进适用清洁生产技术、工艺和装备,全面实施清洁生产技术改造。到2017年,实现高耗能行业排污强度下降30%以上。(省环保厅负责,省发展改革委、省工业信息化厅配合)。着力把大气污染治理的政策要求有效转化为节能环保产业发展的市场需求,促进重大环保技术装备、产品的创新开发与产业化应用。扩大新能源汽车、光伏发电、地源热泵和新能源装备的市场消费,增加大气污染治理装备、产品、服务产业产值,有效推动节能环保、新能源等战略性新兴产业发展。(省发展改革委负责,省工业信息化厅、省环保厅配合):..(十)建立监测预警体系。。加快建立重污染天气监测预报预警体系,做好重污染天气过程的趋势分析和会商研判,及时发布监测预警信息,提高监测预警的准确度。到2015年,省级和长春市、吉林市要完成重污染天气监测预警系统建设。到2017年,其他地级以上城市要完成监测预警系统建设。(省环保厅、省气象局负责)。县级以上城市要制定应对重污染天气应急预案,落实责任主体,明确应急组织机构及其职责、预报预警及响应程序、应急处置及保障措施等内容,确定限产停产企业范围、机动车和扬尘管控、中小学校停课及可行的气象干预等应对措施,开展应对重污染天气应急演练。地级以上城市于2013年年底前、县级城市于2014年6月底前完成重污染天气应急预案的编制、向社会公布及实施工作。(省环保厅负责,省发展改革委、省工业信息化厅、省教育厅、省公安厅、省住房城乡建设厅、省气象局配合)。各地要将重污染天气应急响应纳入地方政府突发事件应急管理体系,实行政府主要负责人负责制。根据重污染天气的预警等级,适时启动应急预案,及时采取应对措施,有效控制污染影响,引导公众做好卫生防护。(省环保厅负责,省卫生计生委、省气象局配合)。加大环境监测、信息、应急、监察、科研、宣教等能力建设力度,逐步达到标准化建设要求。建设完善省级环境空气质量监测网,加强监测数据质量管理,客观反映空气质量状况。2014年年底前,地级以上城市要全部完成环境空气质量新标准监测能力建设。(省环保厅负责,省财政厅配合)。创新环境监管机制,推进联合执法、区域执法、交叉执法等执法机制创新,明确重点,加大力度,严厉打击环境违法行为。对偷排偷放、屡查屡犯的违法企业,要依法停产关闭。对涉嫌环境犯罪的,要依法追究刑事:..任。(省环保厅负责,省监察厅配合)。要规范发布形式,及时发布环境信息,定期公布地级以上城市环境空气质量排名,提升信息公开的实效性、权威性。要主动公开新建项目环境影响评价、企业污染物排放、治污设施运行情况等环境信息,接受社会监督。涉及群众利益的建设项目,应充分听取公众意见。要建立重污染行业企业环境信息强制公开制度。(省环保厅负责,省委宣传部配合)三、保障措施(一)加强组织领导。县级以上政府对本行政区域大气环境质量负总责,主要负责人是第一责任人,要根据全省的总体部署及控制目标,制定本地区的实施方案,确定年度控制指标、重点工作任务和具体措施,并认真组织实施。各有关部门要各司其职、密切配合,统一行动,形成防治大气污染的强大合力。要落实企业大气污染治理的主体责任,自觉履行环境保护的社会责任,接受社会监督。要按照环保规范要求,加强管理,增加投入,采用先进的生产工艺和治理技术,确保达标排放。(二)建立健全政策法规体系。加快《吉林省大气污染防治条例》的立法工作,修订《吉林省城市机动车排气污染防治条例》。全面落实“合同能源管理”的财税优惠政策,完善促进环境服务业发展的扶持政策。完善绿色信贷和绿色证券政策,建立健全排污权交易体系,启动排污权有偿使用和交易试点,引导金融机构加大对大气污染防治项目的信贷支持,严格限制环境违法企业贷款和上市融资,探索排污权抵押融资模式,拓展节能环保设施融资、租赁业务。严格执行脱硫、脱硝和除尘电价政策。完善大气污染物排污许可政策措施,强化污染物总量控制,将挥发性有机物纳入排污费征收范围。(三)加大资金投入。:..统筹整合污染减排治理等专项资金,实行“以奖代补”,支持地方政府开展工业、火力发电、汽车尾气、燃煤、建筑扬尘、秸秆焚烧等污染治理,加大生物质和清洁能源利用。各级基本建设投资要向大气污染防治重点项目倾斜。要将空气质量监测站建设及运行和监管经费纳入各级财政预算予以保障。(四)制定专项规划。建立“1+N”大气污染防治模式,加快制定并实施工业污染治理、火力发电企业大气污染治理、生物质利用、秸秆综合治理、汽车尾气污染治理、建筑扬尘污染治理、燃煤污染治理、“气化吉林”防治大气污染、结构调整和产业升级污染防治、大气环境综合整治等专项规划,实施集中整治,着力解决重点行业、重点领域大气污染的突出问题。(五)实施联防联控。建立全省大气污染联防联控协作机制,由区域内地方政府和相关部门参加,协调解决重点区域内突出的环境问题,并组织实施环评会商、联合执法、信息共享、预警应急等大气污染防治措施,通报大气污染防治工作进展,研究确定阶段性工作要求、工作重点和主要任务。(六)强化考核问责。将可吸入颗粒物控制目标作为经济社会发展的约束性指标,构建以环境空气质量改善为核心的目标责任考核体系。省政府将向各地和省直有关部门下达大气污染防治目标任务书,将目标任务逐一进行分解落实,每年年初对各地区上年度治理任务完成情况进行考核。考核结果要向社会公布,并作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。对未通过年度考核的地区,约谈有关负责人,对有关地区实施建设项目环评限批。对因工作不力、履职缺位等导致未能有效应对重污染天气的,以及干预、伪造监测数据和没有完成年度目标任务的,要依法依纪追究有关单位和人员的责任。:..(七)动员全民参与。加强环境保护宣传教育,不断提升公众的环境意识,切实形成关心环境、爱护环境、保护环境的良好社会氛围。要通过网络、报刊、电视、广播等多种渠道普及大气污染防治知识,做好重污染天气公众卫生防护宣传工作,普及公共预防和应对重污染天气的科学方法,增强公众的卫生防护意识和能力。要倡导文明、节约、绿色的消费方式和生活****惯,引导公众从自身做起、从点滴做起、从身边的小事做起,共同行动起来,推进大气污染防治,改善环境空气质量。