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141行政事业单位的会计信息化研究摘要:在新的社会环境下,计算机信息技术不断发展完善,在会计圈中,愈来愈多地使用信息技术处理财务工作业务,会计信息化已成为其不可阻挡的发展方向。在行政事业机关财务工作中,遇到了很多新的发展机会也出现了很多新的阻碍和问题,需要有关行政事业单位人员积极把握机遇,迎接挑战,促进单位内部建成会计信息化,使其形成体系。对此,本文认真分析了行政事业单位会计信息化的发展历程及当前状况,并积极探讨了行政事业单位会计信息化建设中需要解决的问题及其会计信息化建设的具体对策,为行政事业机关会计信息化建设提供有效的参考。关键词:行政事业单位;会计;会计信息化ountinginformationizationofadministrativeinstitutionABSRTACT:,,,meetthechallenges,,ountinginformatizationinadministrativeinstitutions,ountinginformatization,:AdministrativeInstitution;accounting;AccountingInformation3引言时代在发展,科技在进步,随着大数据时代的到来,现代信息技术已经覆盖了所有领域,并给人们的日常生活和生活带来了巨大的改变。当前很多行业都需要使用信息技术进行日常活动,为顺应信息化时代的发展潮流,要求行政事业单位要进行会计工作改革,落实好财政部“十三五”时期行政事业单位会计改革工作,加大会计领域的信息化的建设力度,使行政事业单位的财务工作与科学技术融合在一起,推动两者一同发展,以此来推动行政事业单位会计信息化的建设发展,提高行政事业单位工作效率,促进我国行政事业单位更好的发挥其职能作用。。行政单位是指依照宪法和有关组织法设立的,行使国家行政职能的国家机关,负责组织管理,监督和指导国家各项行政事务。事业单位指的是以教育、文化,卫生,科学技术为主体和宗旨的非营利性社会服务组织。同时,一些事业机构也是行使行政职能的组织。他们的总体目标旨在促进社会福利,满足社会教育,文化,科学和健康的需求,并提供各种社会服务。一般来说,行政事业单位没有直接获得利润,其工作成果和价值不是直接或主要的体现在可衡量的物质或货币形式中。由于中国独特的政治制度,行政机构和事业机构常常是不分开的。许多政府部门,例如房屋管理局和计划局,在某些地区被称为行政单位,在某些地区被称为事业单位。因此,人们经常将政府部门称为行政事业单位,许多地方政府颁布法规也以行政事业单位为称。行政事业单位是具有行政职能的组织。它执行执法监督和其他社会管理功能,例如执法监督部门和管理机构。行政事业单位会计也分行政单位会计和事业单位会计两部分。它们是用于非营利性的会计,反映和监督公共机构的政府财政资金和营运资本活动。它以货币为主要计量单位,持续,全面,系统地反映和监督各级政府财政资金的运行过程和成果以及各机构的经营资金活动,从而加强了预算管理和财务管理,提高了工作效率。行政事业单位会计是预算会计的一部分。尽管行政机构和事业机构的会计核算是两个不同的系统,但它们都属于预算会计类别。会计要素的分类与主要会计处理方法相同,会计报表的类型与主要项目也相同。。主要包括:(1)会计核算基础不同。行政事业单位的资金来源一般是由政府调拨,收支二条线,所以,在预算会计中,财政总预算会计和行政单位会计以收付实现制为会计核算基础,事业单位会计根据单位实际情况,分别采用收付实现制和权责发生制。企业资金来源于经营收入,为正确反映各期的费用水平和盈亏状况,企业会计以权责发生制为核算基础。(2)会计的内容和方法是独特的。在一些特定的业务中行政事业单位会计不同于企业会计。在行政事业单位会计中,固定资产通常应与固定资金相对应,而不考虑固定资产折扣;一般不进行成本核算,即使有成本核算,也是内部成本的核算;没有利润和利润分配核算等,这些与企业核算明显不同。(3)会计要素有区别。行政事业单位和企业财务核算的内容本质不一样,以致它们的会计要素分类有分别,即便两者称号一致,其包涵的内容和处理程序也会各有不同。(4)会计报表不同。行政事业单位业务相对较少,所以预算会计报表相对简单,主要包括资产负债表和收入支出表。公司业务种类多、范围广,会计报表有四大一注:资产负债表,所有者权益变动表,现金流量表,利润表和注释。“信息化"这个词是日本学术研究者在一九七零年代第一次提出的。它是指人们的信息活动持续扩展并在国民经济中占据主导地位的过程。在社会不断的发展变革过程中,各领域都有信息技术的应用,已经成为人们生产和生活的一种重要资源。因此使得社会组织构成的多个层面都发生了巨大的改观。在80年代,电子计算机开始在会计中应用,那是会计信息化的起始。当今科学技术不断发展,会计电算化已经不能再满足社会的发展要求,会计电算化向会计信息化发展,是会计电算化适应信息化社会进展采取的转变策略。它有利于与国际一体化,并在新时代下促进会计领域的研究与开发。在我国,会计信息化是一个新出现的理念,5会计信息化的内涵在会计界一直没有确切的定论。专家学者对此众说纷纭,发表了不同的见解。一般来说,我们可以从以下几个方面来把握会计信息化的内涵。会计学科与现代信息技术的集成。会计信息化以现代信息技术平台为基础,集物流,资金流,信息流和业务流于一体。它体现了会计与现代信息技术相互融合的高度数字化,多样化,实时,个性化和动态化的会计信息系统。会计信息化改变了在会计电算化理念下简单的将信息技术作为工作手段的工具化概念,建立了一个更灵活,更高效的会计信息系统。其充分利用了现代信息技术手段对会计信息材料进行收集,识别,传输,存储和应用等一系列操作,使会计信息得到及时有效的运用。会计信息化在新的信息环境下重新构建了传统会计模型。会计信息化的发展对传统会计的基本理论体系和方法,基础会计教育和高等教育,会计和财务条例,政府会计工作组织等产生了深远的影响和变化。信息技术的发展要求按照当代治理方式对财务组织和财务业务流程进行重新组合。重新组合传统会计模型可以支持创建新的组织形式和管理模型。 会计信息系统成为企业信息系统的有机组成部分。随着因特网、内联网和外联网技术的发展,会计信息系统不再是会计电算化下企业信息的“孤岛”,而是成为与企业信息系统相互配合,紧密协调的一分子,提高了公司的运营治理水平,控制决策水平,增强了企业的竞争力。会计信息系统还通过网络系统与企业外部的信息世界紧密连接,全面收集所需相关信息,高效实时地处理会计信息。。这是单位组织会计适应信息化发展变化的采取的必要的处理方法,是促进经济社会发展的重要力量。它不仅是会计发展史上的又一革命,对公司会计工作产生着巨大的影响,也意味着这是新会计思想对现代信息技术社会的适应,其将对会计理论和会计实践产生深远的影响。会计信息化有如下特点。(1)全面性。会计信息化的全面性是由于会计各方面与科学信息技术紧密结合在一起。在包含的内容中,涵盖了会计的方方面面,例如会计基本理论与方法、会计应用、会计教育等;在会计信息化的作用上,它不仅仅是使用信息技术进行会计核算处理,还在会计的其他基本职能上发生作用,即利用计算机技术实现会计监督、会计预测与会计决策,6它还依据社会信息技术发展方向对财务核算流程重新组合;从技术手段角度上看,它利用多种现代科学技术在会计的各个方面展开应用,使会计与信息技术全面的连接起来,建设符合社会发展需求的智能会计信息系统。(2)分享性。由于现代信息技术的应用,在方便快速的互联网中,能高效采集信息数据,会计信息资源高度共享。我们可以合法地通过互联网从企业内部或外部的有关信息系统搜集信息资料,获取信息,以提供信息的使用价值。会计信息日趋开放和透明,使得会计信息成为对社会开放,对市场开放的信息系统。(3)动态性。会计信息化的动态性主要表现:动态的会计数据采集,发生与单位相关的会计业务信息后,将会输入到相关的处理器,实时传入财务系统中操作;实时的会计数据处理,一旦会计业务信息录入财务系统中,相关模块就会对会计信息进行操作,系统会自动把数据分类、计算、汇总、更新、分析等,确保会计数据实时地体现单位的运营情况;及时地公开、传递和运用会计业务数据。这得利于实时动态的会计业务数据采集与处理。会计信息的使用者因此也能实时掌握最新消息,及时地做出正确决策和部署。(4)智能性。智能化指会计信息应用系统是由会计人员、计算机系统、互联网系统、数据和程序相互结合的,能及时、高效地处理大量信息的系统。它不仅可以进行会计核算,还具有控制功能和管理功能。会计信息系统将不再只是模拟手工工作方式的机械性的系统,而是可以适应信息社会要求的新型系统,具有人机交互功能的智能型系统。(5)多样性。会计信息的多样性具体表现在:取得会计信息途径的多样性。在经济和社会融合,数据化和互联网化背景下,会计信息系统可以通过内部或外部其他组织的信息系统通道,取得所需的相关信息,收集信息途径更广;获取会计信息时间的多样性。在会计与科学信息技术相结合的背景下,会计信息的提供不再被会计年度,会计中期所限制。能够根据制定的时间公布会计信息,可以在任何时间利用相关材料高效的形成所需要的二次加工信息,也可以对信息系统实行动态管理;会计信息处理方法的多样化。除了使用基本的公式计算,系统也可以使用基本公式以外的替代公式试算,并在必要时比较差异。另外,对多数相关信息,信息系统不是以货币形式收集或使用的,由此相应的数学模型可以适用于会计业务核算;供应信息形式的多样性。系统不仅提供可度量的数字、数据,还提供了可预测分析的图像和方便的财务语音6。(6)整合性。整合性是对会计组织结构和经济业务流程的重新构建,来协助新的组织形式和管理制度更有效地发挥其职能。其目标就是实现数据的整合。主要有三个方面的数据整合:①会计领域方面的信息整合。②组织的会计数据和业务数据方面的信息整合。③本单位数据系统和其他单位数据系统方面的信息整合。信息整合使得信息可以高度共享。新时代的会计信息系统适应性极强,不仅支持公司现有的业务流程模型,还支持公司的持续改进和动态建模。2行政事业单位会计信息化的发展历程及现状今天,人们已经全面进入信息社会,信息工程也已融入经济生活的各个方面。从信息化程度,会计信息化的组织管理及会计信息化软件研发运用等多个角度来看,会计信息化的发展可以概括为四个阶段:定点发展阶段(1979-1988年),以及单一业务处理阶段(1988年至1993年),核计会计软件阶段(1993-1996年),管理会计软件阶段(1996年至今)。在1980年代,国内开始出现会计计算机化,那是会计信息化的起点。近年来,中国的企事业单位数量急剧增加,财务信息的类型变得更加多样化和复杂化。企业事业单位需要快速有效地处理各种财务会计信息数据,以满足社会的需求。因此,会计信息化就成为了各种企事业单位发展的关键。显然,传统的数据处理方法已不能满足当今企业和机构的发展需求。在初始阶段,每个管理机构的财务部门都设置了一套独立的财务管理软件。通常,由财会人员对纸质原始凭证进行审查,对原始凭证分类汇总,然后在电脑中编写会计分录并生成会计凭证,会计人员在电脑中对会计凭证进行审查核对通过后,登记会计账簿并在月末统一对帐簿结账。此时,经济业务记账流程只在固定的电脑上操作,没有通过互联网与其他电脑相互连接,上级部门或外部资金监督部门均无法对其进行监视。后来,技术的发展,财务管理软件的在线版本开始在行政机构中得到应用。财务管理软件可以同时在多台计算机上在线运行。局域网中的用户可以修改,删除,查询和其他相关操作,上级或外部管理部门也可进行监控。可以看出,行政事业单位的会计信息系统已经从人工记账方式逐步释放了财务人员,实现了会计记账,查询,编制会计报表和财务分析的程序化计算机化管理,7大大减少了经济业务的工作量,减轻了工作负担,使会计人员能够高效地完成工作任务,提高了财务工作效率。近年来,电子计算机,互联网技术等科学技术有了很大的发展,在社会的关心和支持下,会计信息化工程建设赢得了巨大的成功,已进入了系统建设,人才培养,理论研究和工业发展等的新发展阶段。现今中国企业和行政事业单位会计内部在大方向上已完成了信息化。然而,会计信息化工程还在建设早期,会计信息化建设任务仍然任重道远。会计信息化系统工程的建设没有得到科学理念地指导和运用不成熟,没有体现出会计信息化应该实现的效能。会计信息系统仅是机械仿效手工会计工作的系统。单位部门现有的财务信息系统只是模仿手工会计表述财务数据,日常会计业务使用凭证,账簿和报告来办理。因此获得的会计信息不是多元化的,会计信息反映的内容受到限制。单位财务信息系统的数据不能完全体现会计业务的真实情况。单位的财务信息系统偏向于会计业务核算,没有加强使用信息进行解析和预测,不能对单位组织的财务状况在多个方面上进行探讨分析,为行政事业单位管理者提供相应有效的决策数据。因此无法有效地支持有关新管理会计的许多想法。信息处理未实现财务和业务整合。当前的会计信息系统是事后静态经济业务会计系统。财务信息没有在会计业务产生时搜集和在计算机对数据进行处理,从而导致收集的信息滞后于事件发生的时间,无法及时更新。决策者获取的信息不是最新信息,会计信息的价值大大降低,从而单位部门不能很好地利用会计信息发挥其行政职能。3行政事业单位会计信息化存在的问题会计信息化提高了行政事业单位会计工作效率,有利于单位的会计信息管理,但还必须要注意到,会计信息化系统工程进展的年份比较短,在其完善进程中还有很多难题需要去研究并解决。有必要及时地探索会计信息化过程中的问题并优化会计信息系统建设。,会计信息化项目的建设工作开展只有几十年的时间,还属于建设早期,8会计信息化构建进程中还有很多需要有关单位负责人员攻克的难题。当前主要的问题之一是大多数行政事业单位的管理人员和财务人员对建立健全的会计信息化建设没有科学的思想观念,尚未察觉到其在当代会计工作中不可或缺,具体表现如下:许多行政机构负责人对会计信息化缺乏相关的了解。对会计信息化的重要性意识还不够。管理人员和财务部门尚未完全认识到会计信息化管理是现代化的重要手段。满足于现状,态度相对保守。不会积极组织会计信息化建设与应用培训。员工消极被动,没有积极参加财务管理会计专业知识和操作技能的培训,更新相关知识。无法理解与国家会计相关的政策。满足于现在计算机的会计处理功能。不会考虑再次使用会计信息化技术来完成数据各个方面的整理和分析,提高会计信息的有效性,达成最终正确地制定预算及结算的要求。已基本实现数据管理计算机化的行政机构,缺乏支持管理技术以实现各个部门之间信息和数据共享的完整软件平台。仅依靠人工收集相关信息,不仅增加了相关人员的工作强度,而且在某些环节上引起人为因素,导致信息数据失真和安全问题。,为促进政府部门财务工作的平稳良好地向前推进,需要建立健全会计信息管理制度,完善其体系。这一点很重要。但尽管已实施了一系列的发展措施,相应的会计信息化体系仍然不完善,会计信息化建设工作还在一点一点探索,相关经验不足。信息化体系建立的过程中仍然存在一些问题。首先是缺乏完善的管理系统,信息管理系统还不完善。许多行政机构只重视会计信息工作的会计处理,却忽略了管理工作。有些人尚未为计算机会计系统制定管理系统,而有些人已经对该系统进行了监督,但还并不完善。实际工作和管理体系是两套过程,职责和权限不明确,遇到麻烦时互相指责,造成管理混乱。行政机关没有严格的内部控制。电子系统没有定期的防病毒处理,电子数据备份不足,或者虽然系统实行分级授权控制,但实际业务处理过程中仍将所有操作交由一人完成。这样就不能实现不同岗位之间的制衡,导致会计的内部控制存在很大的安全隐患。单位机构文件资料没有得到正确管理,会计文件很容易泄露,丢失或损坏。,缺乏专业人才选拔标准当前,全面推进会计信息建设和应用,有利于行政事业单位管理职能的转变和提升。而会计信息化建设最核心的在于拥有高水平的会计和信息技术的人员,其专业人才被看作企业在行业中角逐的中坚力量。当前信息化的水平不断提高,工作中出现了多元化,层次化的特点,对会计人员运用信息化能力提出了更高的要求。但是,目前一些行政机构的管理人员对会计人才队伍的建设还不够重视。他们认为会计人员只需要具有出色的会计专业知识,而忽略了信息技术的培养和改进。大多数行政机构实行长期固定任用制度,行政机构的流动性差。在当前公共机构的机构设置中,财务部门和信息部门是分开的。财务部门负责会计账务的处理,软件和信息部门负责计算机网络的维护和信息安全。导致长期从事会计工作的专业技术人员对信息技术知识的接受程度较低,新的计算机人才对计算机的掌握程度很高,但缺乏会计专业知识。不同单位的人才培养标准不同,也是一个普遍的问题,各个行政机构对人才的看法不同,没有统一的标准,实践过程也不同。在运用科学方法的情况下,一些单位将在管理水平上形成上升趋势,而一些单位的管理仍然停滞不前。上述和其他原因严重影响了会计信息化的有效实施,对会计信息化的建设形成阻碍。因此,迫切需要一套合理的标准来确定人才并培养和提高其专业技能。,在使用计算机的过程中,遇到突发的病毒攻击、计算机主板烧坏、硬盘故障、会计人员在网络安全技术上的粗心大意等问题,都会使会计信息安全存在很大的隐患,造成不必要的损失。而在目前的情况下,大多数计算机都存在数据安全漏洞,大量的会计信息数据内容得不到更好的安全保障。硬件设备的隐患。会计信息化的实现应基于计算机的应用。诸如传输和输出之类的会计信息处理必须由计算机完成。但目前的设备有很大的安全风险。硬件的安全性能不足。从单位对设备的使用情形来看,中国行政事业机关采用的计算机硬件配置很低,外接设备的性能也很弱。如果不小心,很容易受到病毒的攻击破坏信息数据。