文档介绍：一、我国财政政策和宏观政策逐步走向完善和成熟
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改革开放后我国的经济是持续高速增长的,财政收支的(预算内)运行情况,基本上是良好的,但也存在严重的失衡和曲折。财政运行情况可以分为两个阶段分析:一段是1979-1995年间共17年,这一段时间的特征是财政收支占GDP的比重逐年下降;一段是1996-2000年间共5年,这一段时间特别是1998年实施积极财政政策以后的特征,是财政收支占GDP的比重逐年上升。财政政策则可以分为三个阶段来分析:一段是1993年以前;第二段是1993年实行的“双紧”政策;第三段是自1998年开始实行的积极财政政策。
我国财政收支从绝对数看,每年都是增长的,是一种绝对增长的趋势,而且增长的速度不算慢,但由于1995年以前财政收支增长慢于GDP的增长, 所以导致财政收支占GDP比重的下降,%、%%、%.另外,从中央与地方分立的预算来考察,%,%,可以说低得不能再低了。那么,如何评价这个时期的财政形势和财政政策呢?对这一时期的财政形势可以从以下几方面判断:(1)从预算内财政收支来看,由于预算内财政收入增长慢于GDP的增长,同时,财政支出增长快于财政收入增长,在收支安排上,左支右绌,顾此失彼,政府一直为财力分散和财力短缺所困扰,最终导致财政赤字和债务规模不断加大。(2)从财政与各部门关系来看,由于预算内财政资金拮据,难以满足各部门正常的公共需要,特别是不能满足各部门的公共投资,于是各部门另辟蹊径,纷纷出台各种收费和基金项目,预算外以及随之而来的制度外迅速膨胀。政府资金被分散化了,国家预算的统一性被肢解了,各部门代替了财政职能,特别是代替了财政的配置资源职能。如1995年预算内投资只占全社会固定资产投资的3%,可以说基本上丧失了财政对固定资产投资规模和结构的调控作用。(3)从中央与地方财政关系来看,由于长期实行财政包干制,财政收入增量向地方倾斜,中央可支配收入占全部财政收入的比重不断下降,分税制改革后由于达到中央集中财力的预期目标尚待时日,中央财政在预算内资金的调控上也显得软弱无力。(4)从财政与银行关系来看,居民储蓄急剧增长,银行贷款呈急剧增长的趋势,。当时由于财政特别是中央财政拮据,而银行资金充裕,于是银行扩展业务领域,代替了部分财政职能,这是财政职能弱化的一种表现。
根据以上情况,对1993年治理整顿以前这个时期的财政政策可以做出如下的判断:(1)这一时期尽管当通货膨胀严重的年份也曾提出过紧缩政策,但从整体上说是实行扩张性财政政策。因为扩张或紧缩是从政府与企业和居民之间的关系来说的,对企业减税让利,对居民提高收入水平,财政收入占GDP比重的逐年下降,说明总体上是扩张的。这种扩张政策带来了财政收支占GDP 比重的下降,却推动和支持了经济改革和经济增长,可以认为是为经济改革和经济增长付出的必要的成本和代价,但也带来了通货膨胀。(2)从财政部门与主管部门之间以及中央与地方之间的关系来看,则是实行分权政策,而且是横向与纵向同时并举的