文档介绍：CDM政策研讨会
CDMCDM 政策分析建议
2004年7月29日北京
中国社会科学院可持续发展研究中心
CDM项目对中国的意义
v作为非附件I缔约方,CDM能够为中国带来
ü 资金与技术;
ü 可持续的能源生产方式;
ü 提高能效和节能;
ü 通过创造收入和就业机会消除贫困;
ü 改善当地环境效益
中国拥有发展CDM项目的巨大潜力
v 中国经济高速发展,能源消耗持续快速增加,
能源结构以煤炭为主,从环保与可持续发展角
度看,在中国实施CDM没有政策上的障碍;
v 中不高,节能
潜力大,因而实施CDM项目的潜力也大;
v 中国稳定的政治环境。
v CDM是经济工具,可以用来吸引外资
v 目前正处在人均GDP1000美元的关键发展阶
段,在这个阶段能否突破能源和资源瓶颈,直
接关系到今后的经济发展速度和质量
在中国发展CDM项目所面临的障碍
v 国际:
ü CDM项目的基础—《京都议定书》何时和能否生效存在不确定
性;第一个承诺期只有5年,之后……?
ü CDM作为一种人为创造的无形商品,依赖复杂的方法和程序、
需要多方参与、与现行法律制度完善的制度环境;
ü 买方市场,市场分割,目前国际市场上的价格是3-6美元/吨
CO2e,低于很多潜在CDM项目的开发成本。
v 国内:
ü 已经颁布了《暂行管理办法》,有待进一步细化和完善
ü 企业了解不够,需要加强能力培养
ü 如何解决CDM实施过程中的资金、技术问题
v 现实
ü 很多人预计中国会占到CER市场的50%,但目前中国
只占国际CER供应的4%。
CDM的发展前景
v温室气体排放所造成气候问题是一个严重
的、现实的问题,并将长期存在,国际社会
必须严肃对待
v作为一种通过市场解决气候变化问题、方便
发展中国家参与的机制,CDM具有强大的生
命力,将长期存在下去……
v结论:
需要为CDM的发展制定法规和制度框架,通过
培训、示范项目、信息宣传,把发展CDM项
目的潜力转化成现实的CDM项目
恰当处理法律/法规问题
v现有投资/经营法律中,哪些有可能遭受
CDM冲击
v把CDM融入国内的投资/经营法律和监管框
架
v与其他国际法律和条约的相互作用/一致性
v制定CDM法律、法规
v咨询/培训
CDM项目的法规和法律基础
ü 符合国际条约和国际法
ü 符合中国参与缔结的国际公约和法律
ü 符合国内法律、法规
ü 在国内的背景下具有可执行性
ü 对CDM投资者有足够的吸引力
两类规则
v源自国际条约的规则,旨在调节个人之间
的交易(如《维也纳国际货物买卖公
约》)
v调整缔约方之间开展的交易的规范(如国
际统一私法协会)
v合同应规定如果出现争端,各方应依据
国家或国际贸易法规解决争端
CDM是:
v由于它的根源—《京都议定书》—是国
际公约,因此受国际法约束
ü 经双方同意,可以通过国际公法(涉及两个国
家)、标准国际准则和国内法(如一个在东道国
建立的跨国组织等)调节
CDM项目有效的前提是:
ü 《京都议定书》生效
ü CDM应该经过所在国官方法令核准
è è从而以国内法的形式,使CDM具有可操作性
ü 尽管国际执行理事会、缔约方会议决定CDM
的基本制度框架,而具体操作细则由各国政
府掌握