文档介绍：专题三:政策制定篇
问题导向: 
境外赌场
你是一个边境城市的市长。在邻国的边境出现了大量的赌场,赌场中的客人大部分是中国人。境外赌场的繁荣也带动了本市的旅游业和相关产业的发展。但是,最近,一个新华社记者采访该地之后发了一个内参,揭露出境旅游的中国游客其实绝大多数是为了到境外赌场赌博。这份内参被送到了有关领导那里。领导批示,请你调查研究并处理此事。在这个案例中,谁提出了问题?这个问题会不会被你列入议题?你面临哪些可以选择的方案?你会选择哪种方案,为什么?还有哪些人或群体可能会参与这一政策过程,他们将发生哪些作用,你又会如何利用他们实现自己的政策目标?
政策制定是一个复杂的活动过程,它由一系列功能活动或环节所构成,包含了问题界定、议程设立、方案规划和方案的合法化等功能活动环节或阶段,而问题界定与设立议程是政策制定过程中起始阶段的功能活动。
公共政策制定的步骤
公共政策制定的逻辑程序一般划分为以下几个步骤:
政策问题的界定
政策议程的建立
政策方案的设计
政策方案的论证
政策方案的采纳
政策方案的合法化
政策制定各功能环节的顺序 以美国为例说明政策制定各环节的顺序,如下图:
过程
活动
参与者
前政策制定过程
问题确定
公布社会问题
表达对政府行为的需要
媒体、利益集团、社会组织、公共舆论
议程设置
决定就哪些事项做出决定
政府将处理哪些问题
媒体、总统、国会、政党、问题处理人员
方案形成
将政策建议提升为解决和改进方案
白宫官员、国会相关委员会、利益集团、智囊团
政策合法化
选择一个方案、寻求对该方案的政治支持、将方案纳入法律、违宪审查
总统、国会、法院
后政策制定过程
政策执行
组织相应部门和机构、提供报酬与支持、征税
总统和白宫官员、执行部门和机构
政策评估
报告政府政策的结果、评价该政策对目标群体和非目标群体的影响、提议变化和“改革”
执行部门和机构、国会监察委员会、媒体、智囊团
一、公共政策问题的界定
(一)界定
政策问题的形成与界定是政策制定过程的逻辑起点(政策导向之一——问题导向)
问题
实际状态与期望之间的差距人的价值、观念、利益或生存条件遭受威胁或产生矛盾而需要解决的问题。
私人或个人问题
仅涉及个人或极少部分人身上的个人期望与实际的差距的体现,包括个人和其他非公共领域产生的问题。
社会或公共问题
社会问题在多数人身上的体现,及私人问题在一定程度的量的积累。富士康发言人首次回应媒体称***系社会原因
公共政策问题
政府制定、执行政策所要解决的问题,
个人问题、团体问题与社会问题
问题类型
利益关系
第一利益载体
典型特征
实现方式
个人问题
私人利益
个人
个人独享性
市场交换机制个人交换机制
团体问题
团体利益
组织
组织共享性
团体协商、交易、博弈、强制
社会问题
社会利益
政府
社会分享性
公共选择、公共政策
(二)公共政策问题的要素
公共政策问题是指客观存在的已经被社会上多数人所觉察、认同、感受,已经与既定的价值、规范、利益发生冲突,并且由社会中的团体与个人表达出来的属于政府管辖范围并且能被列入政府的政策议程的社会问题。
例如:?
政策问题一般应具备下列要素
( 1 )客观的事实或问题情境:政策问题来源于一些可以观察到的,能够表述出来的客观事实和问题情境。
( 2 )问题的察觉:客观的事实或情境已为社会大多数人或统治集团及其少数权威统治者所察觉,从各自的角度感觉到了问题的存在。
( 3 )现实与利益期望、价值、要求等的冲突性:严重的冲突使人们感到有强烈的需求或者是一种受到剥夺的感觉,有必要采取行动改变这种状况。
( 4 )需要、受剥夺、不满足感的产生,这些感觉必须强烈到需要采取行动去解决的地步。
(5 )团体与组织活动:人们只有采取一定的团体或组织行动才有可能影响有关公共组织和政府。
( 6 )政府和社会公共组织的必要政策行动:由有关政府组织或社会公共组织依法采取相应的政策行动来加以解决。