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第一,提高对老龄化问题的相识。要加强舆论宣扬和引导,强调我国人口老龄化趋势加快的严峻性,对社会经济发展影响的紧迫性,以及实施健康老龄化战略的重要性,提高各级政府和领导的思想相识,增加全社会的老龄意识。? 其次,落实到各地的发展支配中。要求各级政府高度重视,把本地区老龄工作列入议事日程,依据国家的要求,结合自己的实际,纳入当地的经济和社会发展支配中,实行分工负责和齐抓共管方式,对老龄工作有管理、有服务、有措施、有检查。? 走家庭养老和社会养老相结合的养老道路 建立以家庭养老为基础,社区养老服务网络为协助,公共福利设施养老手段为补充,社会保险制度为保障的居家养老体系,把老年人自身、家庭、社会和国家作用有机的组合起来,使之发挥出最佳效用。详细建议是:? 第一,居家养老环境。为了使老年人起居便利,住宅设计要充分考虑便利老年人和满意老少户可分可合的需求,公共设施要支配便利老年人活动的场所,使得绝大多数老年人生活在自己的家庭里,接着发挥家庭养老功能,提倡健康的生活方式,完善具有尊老敬老传统的家庭养老体系。? 其次,加快社区老年服务建设。在城镇建设规划中,要充分考虑人口老龄化趋势,合理规划社区蓝图,使老年人能就近得到询问、购物、清扫、陪伴、护理、紧急救援等各种服务,并为老年人学****文体、康乐、交往等社会活动的需求供应条件,逐步建成适合城乡不同特点、多层次、多功能、多项目的社区老年人服务体系。? 第三,适度发展公共养老的福利设施。对政府设立的敬老院等养老、安老机构和设施,要依据当地经济发展水平和须要公共福利机构抚养的老人状况,政府要接着增加投入,努力改善设施条件,逐步提高居养水平。激励和扶持社会民办公共养老设施,制定实惠政策主动发展福利性公共养老设施,形成对家庭养护困难老人的救助保障体系。? 第四,健全老年人社会保障制度。要实行各种措施,完善城镇离退休人员基本养老金的正常增长机制,完善相对独立的养老金经办机构,负责养老金的征收、给付、营运和管理,用发国债形式探究建立养老保险基金,保证全额按期予以支付。农村要逐步推行自我储蓄和家庭保障为主、集体补助为辅、国家予以政策扶持的农村养老保障制度,并主动推动城乡养老、医疗方面的社会保险和商业保险,逐步建立起城乡老年人的社会保障体系。? 加快完善老年法律法规体系 依法治国是我国社会主义现代化建设的基本方略,依法治理人口老龄化带来的社会经济问题,应是下个世纪老龄工作重要内容。详细建议是:? 第一,加大有关老年法律法规的执法力度。法律部门要坚决制裁侵害老年人合法权益的不法行为,依法合理调整老年群体与其他群体、老年人之间的关系,加强民事调解工作,促进家庭和谐与社会稳定。? 其次,进一步弘扬中华民族敬老养老的传统美德。加大宣扬普及老年法的力度,将老年人法规列入国家普法教化支配,加强执法检查监督,主动开展老年人的遵守法律教化和政治思想教化工作,表彰敬老养老先进典型,依法惩处残害和虐待老人行为,营造出健康老龄化的良好社会环境。建立多种养老方式并存的农村养老制度 尊老养老是中华民族的传统美德。但是由于长期重城市轻农村的倾向,我们对城市老年人赐予了更多的关注,而对辛勤耕耘的老年农夫的养老问题却关注甚少。由于农村生活条件较差,农村的社会保障制度不很完善,农村老年人的养老形势越来越严峻。同时,在市场经济逐步建立、社会经济现代化以及人口流淌的过程中,中国农村传统的家庭养老也起先面临很多挑战: 一是家庭的小型化和核心家庭的增多,使得家庭的养老功能弱化,同时居住方式的代际分别导致老年人在经济供给之外还面临生活不便、照料不够、精神苦闷等问题。二是大量农村年轻人进城打工,或者将关注意心向子女倾斜,产生了“重幼轻老现象”,对老年父母的实际生活质量产生了负面影响。三是老年人的寿命在不断延长,健康状况却有所恶化,患病率、伤残率上升,自理实力下降,须要更多的生活照料和社会服务,加大了家庭的负担。 各种挑战因素的结合使传统家庭养老模式起先瓦解和分化。现代社会,中国农村的养老方式已不再是单一的家庭养老,而是一种以家庭养老为主,多种养老方式并存的农村养老格局。很多新的养老方式正在发挥着越来越大的作用。因此,发挥多种养老方式的作用,建立一种适合中国农村状况的养老制度,对于农村经济的发展具有重要意义。 第一,通过宣扬教化,形成深厚的尊老敬老的社会氛围。要通过多种宣扬途径,实行群众喜闻乐见的形式,仔细做好尊老敬老的宣扬教化工作。通过这种宣扬教化使人们相识到,尊老敬老养老是宪法规定每个公民应尽的义务。并通过社会舆论约束,从道义和制度上规范人们的尊老敬老行为,变更过去片面的儿女不养老和重物质轻精神的养老观念,使老人时刻保持心情安逸,精神开心,颐养天年。 其次,不断完善家庭养老。首先,通过宣扬教化,从正反两方面引导子女,强化孝敬父母的意识,使“孝”成为一种社会行为准则。其次,老人可以及早做好自我养老经济储备,尽量经济独立。最终,加强法制监督。加强法制宣扬,强化法制意识,加强法制监督,必要时运用法律手段督促子女履行赡养父母的责任。 第三,搞好社区养老。应增加老年福利机构的数目,争取每个乡镇至少有一个福利机构。在经济好的地方可将老年福利机构如养老院等产业化,引入个人或企业的投资。扩大养老院服务范围,针对老人的不同需求,供应短期入住、看护、治疗等服务。其次,大力发展慈善事业,激励一部分先富起来的人为孤寡老人供应捐赠。同时,可以在城乡敬老院之间开展各种联谊活动,增加城乡老人的沟通,丰富老人们的精神文化生活。 第四,大力推动社会养老。一是刚好对现有农村保险基金进行清理、整顿,由市财政或责任主体多方筹集资金,弥补亏空。同时,加强管理,确保养老资金的保值增值和健康运作,提高农夫接着出资参保的信念。二是接着试点新型养老保险制度,因地制宜,确定个人缴费和政府补贴的标准,做好农夫的思想工作,仔细解决在实施过程中出现的各种问题,切实把新农保的实惠落实到人。 农村养老问题干脆关系到我国农村秩序的稳定与农业的可持续发展,以家庭养老为主导,进一步强化社会养老保险、引进商业养老保险,建立多种形式并存的农村养老保障体系,既符合我国农村的实际,又有利于操作和实施,为实现农夫老有所养、老有所依供应了一条可行之路。构建科学养老体系主动应对人口老龄化 孟子说:“老吾老,以及人之老;幼吾幼,以及人之幼。”《礼记·礼运》中写道:“使老有所终,壮有所用,幼有所长,鳏寡孤独废疾者皆有所养。”从几千年前儒家学者为我们描述的志向社会起先,养老就成为中国社会的重要话题。但目前,我国的养老体制建设还不能满意将来人口老龄化高峰的须要。 我国是在人口多、底子薄、人口增长过快和人口高峰的压力下,不得不实行严格限制人口增长的政策的,从而加速了人口老龄化。老龄化会对社会、经济、政治等各方面产生全方位的影响。因此,应探究养老服务科学发展、和谐发展的新路径、新模式,主动应对人口老龄化。 第一,应对人口老龄化,政府负有不行推卸的责任。在思想相识方面,提高对老龄问题在国家经济社会发展中的重要性和紧迫性的相识,使政府各职能部门更主动主动地应对人口老龄化。 其次,发挥市场机制的作用。通过市场机制,激励企业多向养老事业投资,减轻国家公共资金的压力。发展老年产业,满意老年人多层次、多方面的需求,创新多种服务方式,推动社会化养老。老年产业可以把服务延长到准老人,在保险、理财、住宅、保健等方面为他们供应服务,让准老人做好进入老年期的各种打算。 ? 第五,构建以居家养老为核心、社会服务为依托、政府推动为手段的居家养老社会化服务体系,全面推动居家养老社会化服务发展,是破解我国养老服务难题的基本出路,是提高养老资源配置效率的有效途径,有利于加快发展服务业、扩大就业和促进经济增长。 面对我国老龄化加剧的态势,加快构建科学的养老服务体系,实现“老有所养”,是实行科学发展观、构建社会主义和谐社会的详细体现,是应对人口老龄化挑战、全面建设小康社会的客观要求,是各级政府义不容辞的责任。完善社会管理和服务,促进社会和谐 近年来,随着经济发展与社会结构的变迁,政府在社会管理和公共服务方面面临诸多问题。主要体现为:一方面,社会公益事业薄弱,教化普及和劳动力受教化程度偏低,公共卫生保障实力薄弱,精神文化生活贫乏;另一方面,社会治安管理落后、治安环境困难;平安生产事故不断,工伤人员生存状况欠佳也是亟待解决的问题。 这些问题迫切须要政府供应完善的社会管理和良好的公共服务,它们事关社会秩序的平稳、政府职能的有效转变和人民生活的安定有序,是实现社会经济全面协调可持续发展的重要保证,干脆影响到社会公允正义的全局,对落实科学发展观,推动和谐社会构建有着重要意义。 故此,基于社会发展过程中存在的诸多问题以及良好的公共管理和服务的重要意义,我们必需结合国情,借鉴国外政府的做法,主动实行相应措施,转变政府职能,推动政府社会管理和公共服务职责的完善。 一、深化体制改革和制度建设,坚持社会公正公允、促进政府职能转变、完善行政管理体制。第一、理顺社会各方面关系,适应我国社会结构和利益格局的发展变更,敬重社会各方的不同利益主体地位,形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、冲突调处机制、权益保障机制,确保社会利益安排的合理化、公允化;其次、推行政务公开和政府职能转变,加快电子政务建设,提高政务透亮度,推动公共服务信息化,刚好发布公共信息,建立便利、高效渠道,增进政府与民众沟通沟通,为群众生活和参加经济社会活动创建便利条件;第三、完善中心和地方结合和统一的行政管理执法体制,加强职能整合与机构整合,比如,在市县城市管理领域、农业和文化卫生领域,推行行政相对集中惩罚权和综合执法,解决部门权能交叉、多重多层执法、执法扰民问题; 二、明确政府在社会公益事业、公共服务、社会公允方面的公共责任,避开完全市场化、唯市场化的倾向。一方面,将改革从经济领域扩展到社会领域,从专注效率转向兼顾效率与公允,从单纯强调经济快速增长转向强调发挥社会政策功能,坚持政府对社会公正的责任,促进经济和社会的协调发展;另一方面,加大政府工作力度和财政投入,切实解决民生问题,提高教化普及和劳动力受教化程度以及公共卫生保障实力,大力发展社会事业和基础设施建设; 三、完善社会保障,保证社会成员的基本生活,增加公民生活的平安感和可预料性,形成覆盖广、层次高、功能多的社会保障体系。新加坡、突尼斯、的阅历做法值得借鉴,比如,新加坡依据“取之于民、用之于民”的自助原则,建立了以中心公积金为核心的社会保障体系。突尼斯政府引导国有和私营部门主动参加社保体系的建设,社保覆盖面逐步由工薪阶层扩大到非工薪阶层、农夫工、劳务输出人员等,同时增加了保障内容; 四、制定、完善有利于维护国家稳定、保障公民权益、促进经济发展和规范社会关系等方面的法律法规,明确各方的权利、义务、责任,如《就业促进法》、《社会保障法》《劳动爱护法》、《劳资协议法》等;同时,确保政府行为的法律程序公开、公正、透亮,敬重合保障公民的知情权、参加权,推动依法行政; 五、加强社会治安综合管理和平安生产监管,增加人民群众平安感。一方面,坚持打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众的方针,完善社会治安防控体系,广泛开展平安创建活动,把社会治安综合治理措施落实到基层,确保社会治安大局稳定;另一方面,规范行业市场经营秩序,肃穆处理违法违规生产等行为,加大执法检查和惩处力度,提高相关从业人员的平安意识和地方政府的平安保障实力; 六、加强社区文化建设和民族精神等价值观念教化,形成和提升民族凝合力,提高公民文明素养、增加道德素养,营造良好的社会氛围。比如,新加坡国会通过了经全民探讨的《共同价值观白皮书》,提出了“国家至上、社会为先;家庭为根、社会为本;社会关怀、敬重个人;协商共识、避开冲突;种族和谐、宗教宽容”的五大共同价值观,得到了全部宗教和种族的认同,并把它提升为新加坡的国家意识; 我们要站在社会公允正义及可持续发展、人民生活安定华蜜的高度,进一步促进社会管理格局的完善,提高政府的公共服务实力,落实科学发展观,促进社会和谐。加强作风建设,构建和谐社会 当前,是构建社会主义和谐社会的关键时期,任何不和谐的因素都可能成为阻碍其发展的绊脚石。而目前一些政府机关单位严峻的工作作风问题特别令人担忧,已经成为阻碍和谐社会建设的危急因素。 政府机关单位的作风问题主要体现在以下几方面:自由主义的现象比较严峻,不仔细贯彻上级领导的决策和意图,政出多门,缺少“一盘棋”的理念和大局观念;对待下级群众看法粗暴,工作中以权谋私;工作敷衍,推诿拖拉,工作不作为或乱作为等等。这些问题严峻影响了政府机关单位的整体形象,也对构建社会主义和谐社会造成了威逼。 加强政府机关作风建设,是构建社会主义和谐社会的迫切须要。政府机关作风不正,会干脆影响到社会的安定和谐。当前,我们正处于社会转型期、发展提速期、改革攻坚期,这个时期具有冲突多发、集中而困难等特点。在这种状况下,假如政府机关作风建设抓得不紧,服务职能转变不到位,政府机关干部对企业、对基层反映的问题,对群众提出的诉求视而不见、听而不闻,对各种冲突不能做到主动防范、及早处置,社会就难以安定,构建和谐社会就只是一句空话。 加强政府机关作风建设,是构建社会主义和谐社会的重要保障。构建社会主义和谐社会是一个长期的战略任务,也是一项困难艰难的系统工程,须要充分调动广袤人民群众的主动性、主动性和创建性,把各方面的力气和才智集中起来、凝合起来,形成强大的合力。政府机关作风不正,简洁使群众对政府机关单位失去信任,产生冲突,不利于开展群众工作,使构建社会主义和谐社会失去强大的生力军。因此,加强政府机关作风建设,是构建社会主义和谐社会的重要保障。 切实政府转变机关单位工作作风,须要落实和完善各单位现行党政领导班子分工负责的工作制度,推行首问责任制、限时办结制,实行承诺服务、行政执法责任制,强化组织纪律观念和群众意识,弘扬艰苦奋斗、吃苦耐劳的创业精神,树立勤政为民、扎实工作、务求实效的思想,使领导干部的组织实力、协调实力、指挥实力、应变实力得到很好的熬炼,服务水平、服务质量、办事效率跃上一个新台阶,从而切实政府转变机关工作作风。 加强政府机关单位工作作风建设是全面实行科学发展观的必定要求,是构建和谐社会的必定要求。只有坚持不懈地抓好政府机关单位的工作作风建设,切实改善政府机关单位工作人员的工作作风,才能形成共同构建和谐社会的强大力气。关注民生是根本为了应对全球性金融危机带来的经济波动,保增长、保民生、保稳定成为了今年必需完成的三项重大任务,我们对其中的任何一项任务都不能掉以轻心。但有越来越多的同志在实践中自觉地把工作重心放在了保民生上,还有更多的同志从理论上呼吁全部发展都要围绕民生绽开,社会群众更是从感情上对民生建设寄予了很大的希望与期盼。为什么呢?因为无论是体现发展目的还是破解发展难题乃至走出经济逆境,关注民生都是关键、是核心、是根本。 首先,关注民生是体现发展目的,保证人民群众共享经济社会发展成果的试金石。 我们承认,没有确定速度的经济增长,就没有相应的物质财宝的增加和社会就业的解决,民生的保障就无从谈起;没有相对的社会稳定,就没有发展所须要的基本环境与前提条件。但再重要、再不行少,这些都只是为了民生问题的真正解决与民生水平的切实提升这一目的服务的工具,是属于手段层面的内容。 人类社会不论干什么事情,目的与手段都不能一视同仁,更不能颠倒过来。发展当然是如此。假如处理不好这一关系,就会出现有增长而无发展,有GDP的不断攀升而没有民生的改善与提升。这种状况在过去一些地方的一些发展过程中已经有前车可鉴乃至令人痛惜的教训。而这种我们不情愿看到的状况之所以产生,就在于在确定程度上出现了发展的异化,增长本身成为了目的,稳定本身成为了目的,结果我们很多同志为增长而增长,为稳定而稳定,干了不少活,费了不少劲,不仅事倍功半、得不偿失,甚至还种下了苦果,留下了隐患。所以,在今年的工作部署中,我们确定要做到心中有数。这就是,我们的增长是为了保障民生的增长,我们的稳定是为了更好民生的稳定。 其次,关注民生是破解发展难题,实现经济又好又快发展的治本之策。 在目前经济形势不乐观的状况下,保增长、保稳定的紧迫性与必不行少性是毋庸置疑的。一方面,%以上,近些年来更是屡屡突破10%甚至12%,这么高速的经济增长突然嘎然而止,会对中国社会经济层面乃至社会政治层面产生巨大冲击。我们承受不了这样的冲击,也不愿承受这样的冲击。因而通过有效行为保增长,保证确定的增长速度是必需的选择;另一方面,在经济旺盛期,各种社会问题简洁被顺水推舟在不经意间解决而使得社会能相对稳定,一旦经济滑坡,泡沫退去,各种问题就会凸现出来,在不能得到比较妥当解决的状况下,社会不稳定现象就会出现,产生一系列威逼。为了消退可能的隐患,有备无患的保稳定同样不容忽视。 但我们确定要记住,这些都只是权宜之计,虽然可以称之为是必不行少的权宜之计。因为,在整个世界经济大气候不景气的背景下,在我们宏观调控成效尚未真正巩固的环境下,在产能过剩和结构低下问题没有真正改观的状况下,保增长并不是想保就能保得了的。假如把握不好度,甚至简洁引发经济更猛烈的下滑;同样,在我们不能从本质上消退不稳定深层缘由的状况下,保稳定也不是想保就能保得了的。过于刚性的行为,简洁捂盖子的思维会招致更大的不稳定。 而只有通过保民生,扩大内需,让群众有工作可挣钱,有钱可花,有钱敢花,才会消退现有的产能过剩,才可能使得经济运行中生产与消费这一最基础的过程呈良性循环。更进一步看,当须要工作的人有岗位可做,当须要消费的人有实力可消费,当群众心平气顺的时候,经济增长速度确定不会低,社会也确定不会不稳定。更何况,在目前的经济环境下,民生领域的建设本身就是很好的实现经济增长的优质项目。 再次,关注民生是走出经济逆境,战胜经济困难的信念的沃土、力气的源泉。 越是经济困难时期,越要有战胜困难的信念;越是经济困难时期,越要有战胜困难的力气。但信念何来,力气何在。老去喊要有信念是不行的,信念不是喊出来的;鸵鸟策略,回避困难、装作看不见困难,也装不来真实的信念。力气亦是如此。单靠政府赤膊上阵不是没有做为,但能有多大作为须要谨慎乐观。终归在社会主义市场经济的环境下,还要依靠更加广泛的市场主体。尤其是,当我们把眼光放得更深远一些,社会发展规律告知我们,推动历史进步的真正力气还是广袤的人民群众。 那么如何能让群众有信念,如何能把群众的力气调动起来,这又依靠于我们对民生问题的切实解决。当我们通过政策的支配、利益的调整、措施的完善,改革的深化,把教化、医疗、收入安排、就业、社会保障等等事关民生的各项工作都做好,做到位,真正做到了学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居,群众能对我们的经济发展没有信念吗?能对我们的社会没有信念吗?同样,他们能不支持、拥护我们政府为做到这一切所实行的政策与所付出的努力吗?他们能不信念百倍、全力以赴、心甘情愿投身保增长、保稳定的各项工作中去吗? 所以,为了2009年中国经济能先于世界经济实现复兴,为了2009年中国社会能有又好又快的发展,让我们带着使命去关注民生,带着理性去关注民生、带着感情去关注民生吧。健全社会保障制度 社会保障制度是现代国家的一项基本制度,社会保障制度是否完善已经成为社会文明进步的重要标记之一。社会保障工作干脆关系到人民群众的切身利益,关系到保证改革开放和经济建设稳定发展的大局。社会保障体系是否健全、这方面的法制是否完备,对国家的经济发展和社会稳定会产生干脆的影响。 在市场经济条件下,市场竞争必定会造成一部分劳动者被迫退出或者短暂退出劳动岗位,带来本人及其家庭经济和生活的困难,须要国家供应生活保障。社会成员在年老、体弱、疾病、伤残、遭受灾难等状况下,也须要国家供应物质帮助或者赐予救济,以维持本人及其家庭的基本生活需求。近年来我国在建立和完善社会保障制度方面取得了重大进展,但仍面临着人口老龄化和城镇化进程加快、就业形式日益多元化等严峻挑战。为了实现构建社会主义和谐社会的目标,今后应实行一系列措施,建立健全各项社会保障制度。 要扩大社会保障覆盖范围,逐步建立覆盖城乡全部劳动者的社会保障体系。从发达国家社会保障制度的发展历程来看,社会保障最初只覆盖工业工人,随后依次渐渐扩展到商业和第三产业的劳动者、公务人员和农业工人、个体劳动者和小业主,甚至工薪劳动者的配偶。扩大社会保障范围,使之逐步覆盖城乡全部劳动者,这是我国社会保障制度建设的长期奋斗目标,也是实现社会保障制度公允性的必定要求。 合理确定支付水平,使社会保障水平同经济发展水平相适应。我国是一个发展中国家,依据我国人口众多、年龄结构老化、人均国内生产总值较低、将来社会保障负担沉重的现实状况,再考虑到国家层面上的社会保障资源严峻不足,经济不景气时社会保障支出反而会急剧增长,因此,在扩大社会保障覆盖范围的时候,支付起点应相对低一些,社会保障制度的受益者从整体上只能享受低层次的社会保障水平。低保障、广覆盖应成为我国社会保障制度的一项长期政策选择。 针对国民保障需求的多元化,建立多样化的社会保障模式。我国应在借鉴国外先进阅历的基础上,注意结合自己的国情与国力,建立中国特色的社会保障模式。我国经济社会发展的现状确定了国家建立的基本保障制度只能起到基础性作用,解决国民在遇到收入风险时的基本生活问题,尚无法满意人们多元化的需求。这样,补充保险或政府激励的基本保障以外的其他保障选择就显得特别重要。多样化的社会保障模式由多功能的社会救助体系和包括国家强制的最低水平的社会保险、由缴费确定或自愿购买的补充保险在内的多层次的社会保险体系构成。 要扩大筹资渠道,实现社会保障基金来源多元化。社会保障基金的筹集,以往主要采纳现收现付制。这种模式既不公允,也不能筹集到足够的基金以备将来之需。随着经济社会的发展,人均寿命延长,老龄化社会到来,人们对生活质量和健康质量的要求进一步提高,要求社会保障既能体现自己养活自己的原则,又能够筹集到足够的资金以备将来运用。这就要求实行多样化的筹资模式,即实行以部分积累制为主体,现收现付制和完全积累制并存,个人账户制、捐赠、发行彩票和可降低管理成本的志愿者服务等形式相结合的多种来源渠道的社会保障基金筹集模式。 加强社会保障方面的立法,形成法治化、规范化、高效化的社会保障运行管理体制。依法办事是完善社会保障制度的基本要求。社会保障制度的改革、运行、管理只有以法律为依据,才能公允、高效、健康地发展。 社会保障是维护社会稳定和国家安定的稳定器、平安阀,事关广袤社会成员的切身利益,因此,建立健全社会保障制度,有利于促进社会生产力的发展,完善社会福利,从而维护社会稳定。农夫工返乡从挑战中找寻机遇当前,国际金融危机的影响日益加深,沿海部分企业生产经营遇到困难,用工需求削减,加上春节接近,相当数量的农夫工起先集中返乡,给城乡经济和社会发展带来了新状况和新问题。然而,任何事物都是一分为二的。大量农夫工集中返乡,是一种现实挑战,但其中也有机遇。 从产业梯度转移的一般规律看,农夫工返乡对满意内地企业用工需求创建了机遇。产业转移是经济全球化的必定趋势,劳动力的流向与产业转移亲密相关。乘改革开放的东风,上世纪80年头中期起先,沿海地区一批外向型、劳动密集型产业相继兴起,大批农村富余劳动力加速向东南沿海转移。 近年,受土地紧缺、劳动力成本上升等因素影响,沿海地区酝酿新一轮产业升级,为拓展生存与发展的空间,一批生产成本高的资源型、劳动密集型的产业大举内迁,用工需求明显增加,中西部地区一度遭受前所未有的“用工荒”。 国际产业转移呈现出明显的梯度性、阶段性规律和趋势。可以预见,此次由美国次贷引发的国际金融危机和世界经济波动势必再次推动国际分工体系调整和我国沿海地区产业结构升级,沿海地区产业资本向中西部地区转移,用工需求自然递增,农夫工返乡正好补缺。 从“三农”发展状况来看,农夫工返乡为加快现代农业发展供应了机遇。解决好农业、农村、农夫问题,事关全面建设小康社会大局。破解“三农”问题须要政策、资金、技术,但从根本上说人才最为重要。一个不行忽视的现实是,近年中西部地区农村人口特殊是青壮年农夫大量外流,有学问、懂管理、会经营的新型农夫的缺乏,干脆制约了传统农业向现代农业的转型。 如今,中西部一些地方因劳动力素养降低,耕作粗放,“省事田”、“懒人田”并不鲜见,极大阻碍了农业科技进步;一些地方因劳动力存量不足,或耕地撂荒,或双季稻改单季稻,珍贵土地资源的效益未得以充分发挥;一些地方因高素养劳动力短缺,农村基础设施薄弱,现代农业发展步伐缓慢。 在国家强力推动农村改革发展、强农惠农政策不断加强的背景下,农夫工返乡有助于挖掘农村内部的增长潜力,有助于提高农业综合生产实力。 从统筹城乡发展的大局来看,农夫工返乡为推动农夫自主创业,推动地方小城镇建设,进而促进城乡经济社会发展一体化带来了机遇。党的十七届三中全会认为,我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段,进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。 实现统筹城乡发展的目标,须要进一步放开搞活农村经济,而提高农夫素养,激励支持返乡农夫工创业是一条可行之路。多年来,一部分农夫工走出土地、走进城市、走向市场,积累了一些资金,学到了一些管理学问,驾驭了一些生产技术。他们开阔了视野,增长了见识,转变了观念。各地既要看到返乡农夫工增加了当地就业压力,同时也要看到返乡农夫工为家乡建设带来了新的机遇。 当前中心启动扩大内需战略,大量投资投向农村教化卫生社会事业,投向马路、电网等农村基础设施建设,新农村建设方兴未艾,小城镇建设力度加大,这一战略的实施为农夫工返乡创业就业供应了广袤的舞台。地方政府有的放矢地引导他们就业与创业,必将带动资金、技术、人才等生产要素向农村回流,必将进一步推动地方小城镇建设,必将促进地方经济发展,加快城乡统筹发展的步伐。 农夫工集中返乡是国际金融危机引发的新状况,农夫工就业干脆关系着农村经济发展和农夫增收,关系经济社会发展全局,其重要性、艰难性、困难性不言而喻,必需予以高度重视。各地应为返乡农夫工供应培训机会,广开就业门路;激励扶持创业,拓展就业空间;引导农业开发,做好“山水文章”。 总之,只要我们相识到位,措施到位,因势利导,创建性地开展工作,就确定能够从挑战中抓住农夫工返乡的机遇,并将其转化为当地经济发展的新动力。转型升级是出口解困的根本途径金融危机席卷全球,中国出口受到越来越严峻的冲击,在内外多种因素交互作用下,中国出口增长速度逐月回落,2008年11月出现十年来首次负增长,增长率降到一2-2%。面临严峻的国际国内经济形势,中国出口如何应对?一方面,政企携手,共度时艰,想方设法保持出口稳定增长,保持我国出口在全球市场的份额;另一方面,要把科学发展观落到实处,充分利用金融