文档介绍：二○
如何做好招标工作
主要内容
一、国企招标的特点
二、六家央企招标概况
三、面临的压力与挑战
四、招标案例分析
五、招标的定位与发展
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主要内容
招标投标法
政府采购法
一、国企招标的特点
招标起源于政府采购
一、国企招标的特点
1782年英国政府设立文具公用局(Stationery Office),后扩展为物资供应部,专门负责采购政府各个部门所需物品,1801年英国政府立法,规定政府机构购买大批量货物及投资较大的工程建设项目必须采用招投标方式。
美国最早于1761年颁布《联邦采购法》,以立法的形式对政府采购进行规范化管理。1861年,美国通过一项联邦法案规定,超过一定金额的联邦政府的采购,都必须使用公开招标的方式。即,须通过公开通告、公开竞争,最后成交,该法案还对招标的形式、程序给予详细的规定。
19世纪开始,许多西方国家陆续成立了类似的专门机构,通过了专门规范政府和公共部门招标采购的法律,形成具有惯例色彩的“公共采购市场”。
商品经济+公共市场
招标投标的提出:武汉大学余杭教授为首的一批学者,以敏锐的视角开始这一领域的研究与试验,国家给予了充分重视,国务院及时作出了《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》,在新中国历史上首次提出了招标与投标的概念。
世界银行贷款项目:世界银行在1980年提供给我国的第一笔贷款,即第一个大学发展项目时,便以国际竞争性招标方式在我国(委托)开展其项目采购与建设活动。
记载:1983年云南省鲁布革水电站是我国第一个利用世界银行贷款进行国际公开竞争性招标的项目。
一、国企招标的特点
新中国招标起步于工程采购
1902年张之洞创办的湖北皮革厂、1918年汉阳铁厂扩建工程项目等的招标。
招标属于国际惯例
私人采购市场:国家只制定法律,不具体干涉,让其自由竞争。
公共采购市场:国家制定专门法律加以限制和规范,强调必须公开
竞争,主要的竞争方式就是公开招标。
除计划经济国家外,基本都在学****采用招标机制,中石油海外业务
合作的国家对招投标的程序要求比我国更加严格。如苏丹、哈国等。
发达国家或地区
如联合国的“示范法”,世界银行的“采购指南”等,
都强调公开招标
国际组织
发达中国家或地区
一、国企招标的特点
招标是采购的一种方式,市场经济下的采购必然是招标;
通过招标达到的目的。
什么是招标?招标人公开交易条件和要求,由若干投标人参加投标,
并按照规定程序和标准从中选择交易对象的行为。
事先公布采购条件和要求;众多的投标人按照同等条件进行竞争;
招标人按照规定的程序和标准从中选择订约方。
严格的程序是为了真正体现“公开、公平、公正”的竞争原则。
招标的本质是竞争
看得见的手
看不见的手
招标的5个主要特征(特点),核心是体现竞争。
1、用户或业主明确。特定用户或业主也可几家联合,“招标人”。
2、要求明确。标书中提出需方的具体要求、标准等。
3、公开竞争。不得设置限制排除任何潜在投标人。
4、公平公正评标。事先确定评标原则和方法,不得随意指定。
5、一次性。不允许反复讨价还价,及时签订合同。
招标的主要特征
一、国企招标的特点
一、国企招标的特点
采购是个市场概念
国企采购发展曲折
随历史阶段不同而不同
跑采购
油水、回扣
有权、有利
同情
关系、人情
得罪不起
后勤
风光、关系广
神秘
老百姓
员工
厂家
计划经济时期
现阶段
改革开放后
(双轨制)
采购环境复杂,属监督审计重点
一、国企招标的特点
采购管理的理念先进,与国际同步
采购组织历史包袱重,结构粗放
积极探索先进方法和手段
推行集中采购和战略采购,破解机制难题
市场经济+国有资金+自成体系
国企采购特点明显
高端业务
大多专指物资采购