文档介绍：公文写作培训提纲
第一部分公文基础知识
一、公文定义
国务院办公厅2001年颁布的《国家行政机关公文处理办法》对行政机关公文的定义为:行政机关的公文(包括电报),是行政机关在行政管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的公务文书,是依法行政和进行公务活动的重要工具。中央办公厅对党的公文的定义与国务院办公厅对公文的定义表述基本一致。从这个定义可以看到 3 点:第一,行政公文的制作主体(作者) 是行政机关,一般公文可以扩大至人民团体、企事业单位;第二,行政公文的形成环境是“在行政管理过程中”,其他活动被排除在外。第三,行政公文具有特定的性质——法定效力和规范体式。我们平常所发的公文就属于这个范畴。
二、公文的种类
公文的种类简称文种。行政机关的公文共有 13 类 13 种。这些公文是:(令) 适用于依照有关法律公布行政法规和规章;宣布施行重大强制性行政措施;嘉奖有关单位和人员。(例如“国家主席令”、嘉奖令) ,奖惩有关单位及人员,变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。(比如关于表彰先进的决定等)。(发布的规格最高,一般得省级以上权力机关发布,现在公告有滥用的情况) 。(公安机关经常发布通告) ,转发上级机关和不相隶属机关的公文,传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项,任免人员。(适用范围最广使用频率最高) ,批评错误,传达重要精神或者情况。。(不同于提案,提案是人民代表向同级人民代表大会提交审议事项,议案是政府向同级人大提请审议事项,程序) ,反映情况,答复上级机关的询问。 、批准。 10 批复适用于答复下级机关的请示事项。 。 ,询问和答复问题,请求批准和答复审批事项。 、传达会议情况和议定事项。如果按照行文方向则分为三种:上级→下级(下行文)
包括命令(令)决定公告通告通知通报批复。下级→上级(上行文)包括请示报告。平级、不相隶属机关之间(平行文)包括函议案。不明去向:会议纪要意见。公文的种类和体式取决于公文的性质和公务活动的内容与方式。不同的文种反映着公文不同的内容与作用。因此,在拟制公文时,必须从实际需要出发,根据本机关的职权范围,所处地位与发文目的,正确使用文种。
三、公文的特点
行政公文写作同文学写作、新闻写作、学术写作等虽有共同之处,即都要构思立意、布局谋篇、遣词造句等,但区别又是相当明显的。它有自己的特点和规律性,只有准确的认识它的特点,把握它的规律,才能较好的掌握写作要领和方法,写出高质量的行政公文。行政公文概括起来主要有以下5个特点:
  。行政公文是社会政治的产物,是发文者意志的表现,具有鲜明的政治性。不同时代、不同性质的政党和国家,有着不同的为政治服务地公文。在我国,行政公文具有传达贯彻党和国家的方针政策,处理机关行政公务的重要职能,这就决定了它的基本内容是国家政权机关的指挥意图,行政意向,是公务往来活动情况的系统记录。因此,任何公文的内容不能由个人意志决定,必须代表国家和人民的根本利益。否则,公文将无法发挥应有的效用。
    。行政公文的权威性是由公文法定作者的权威性决定的。公文的法定作者,是指依法成立,并能以自己的名义行使权力和担当义务的组织。由于公文是法定作者制发,代表一定机关的法定职能,凡在法定职权范围内制发的公文,就代表制发机关的发言,具有法规和行政的强制性,受文机关必须严肃对待,认真理解,严格遵照执行。
    。为了维护公文的权威性、确保公文的强制性、充分发挥公文效用,国家对公文从文种名称到行文关系、从制发程序到文体格式都作了严格规定。任何机关都必须严格遵守国家的统一规定,不能随心所欲的拟写印发。因此,行政公文比起其他文体来,无论制作还是处理,都更严格、更规范。公文的这个特点,是保证公文正常运转,保证国家机关之间按照一定组织关系有秩序进行活动的需要,也是公文适应现代社会发发展,走向国际化、自动化、标准化办公的需要。
    。一份公文对应某一方面的工作、发给一定的受文对象,这就限定了公文的空间范围,超出该范围,公文便失去其效能。此外,公文的效能还受一定时间的限制。公文皆为解决现实问题而制发,一般要求限