文档介绍：第十章国外旅游景区管理的经验借鉴
中国旅游景区开发与管理中存在的问题
一、管理体制的局限性
(一)多头管理、条块分割
目前我国旅游景区由不同政府部门管理。据初步统计,我国旅游景区归属部门多达12个,我国旅游景区名义上属于国家所有,实际上中央、省、市、县和乡各级政府及其部门都能出面操作。往往在同一景区内,建设、文物、林业、水利、旅游等多个部门插手管理。
(二)行政事业性管理,产权主体缺位
目前我国旅游景区基本上都属于行政事业性管理,景区的经营权、所有权、管理权和监督权归同一行政部门所有,形成实际上的产权主体缺位。
二、环境污染与破坏
旅游景区环境的污染与破坏受自然因素和人为因素的影响。这里将主要分析后者。
(一)      旅游者造成的环境污染与破坏
旅游者导致的旅游景区环境污染和破坏,主要表现为两方面:
(1)景区内游客超载:超出景区环境承载力的大量游客的闯入,成为破坏景区环境的隐性杀手,不但使景区生态环境遭到破坏,也严重影响了景区的游览质量。
(2)游客素质低下造成环境污染和破坏:目前我国旅游者整体素质比较低,环境意识淡薄,不文明旅游行为比较普遍,由此而导致生态破坏和环境污染的现象比比皆是,旅游者自身正在成为新的污染源。
(二) 旅游景区开发和经营主体造成的环境污染和破坏
旅游景区的开发和经营者由于一方面受经济利益驱使,另一方面,自身素质较低,文化素养不高,可持续发展意识淡薄,也成为旅游景区的另一个污染源。其对环境的污染和破坏主要表现在以下三个方面:
1、   忽视文化内涵,景区资源品位遭破坏。旅游景区开发者由于自身文化素养的限制,对旅游资源的文化价值认识不足,影响了景区资源的品位。
2、过度建设,景区环境遭破坏。在景区内进行过多的公路、管道、电缆、索道、水库、宾馆、电力、通讯线路等工程的建设,破坏了景区环境,同时也影响了旅游者的旅游感受。
,景区环境遭污染和破坏。景区缺乏旅游环境检测系统和保护设施,污水和垃圾处理采用原始的方式,就近排放,导致景区环境遭到污染和破坏。
三市场定位泛化
在我国,景区开发一般对应的都是大众市场,但对大众市场的分层研究做得还不够,市场定位泛化现象严重,影响了景区的经营绩效。随着市场的进一步发育,市场的分层定位越来越重要。
市场定位的实质在于取得目标市场的竞争优势,树立景区的形象,明确其潜在竞争优势。其目的在于积聚景区的优势和特点,将本景区与其他竞争对象区别开来,树立鲜明的市场形象。
旅游景区开发要结合旅游资源的特点、以市场为导向,不能有什么资源就开发什么资源,而应首先研究市场。
四景区开发与管理中的认识误区
(一)“低投入、高产出”
1990年以后,我国旅游业的投资重点转移到旅游资源开发方面,由于对“低投入、高产出”的绝对认识,许多景区盲目开发建设现象严重,首先表现为人造景观开发热,许多地区在近距离内建起雷同的宫、园、城,致使数百万投资无法收回。其次是度假区的修建,自1992年国务院批准11处国家旅游度假区的建设计划后,各地又争先恐后地安排了本地度假区的开发,结果由于市场定位失误,在加上管理技术和水平落后,导致景区经营失败。
五、景区安全隐患
景区的安全问题主要表现在两个方面,即治安问题和设施安全问题。
(一)      治安隐患:近几年来,随着散客旅游市场的迅速发展,景区内接待的散客人数迅速增加,由于旅游活动较分散,而景区治安管理意识和水平差,使得犯罪分子屡屡得手,犯罪事件屡屡发生。
(二)设施安全隐患:近些年,随着生活水平的提高,游乐、休闲已逐渐成为人们生活不可缺少的一部分。为适应这一形势的需要,全国各地的旅游景区和各种大大小小的公园、游乐场所纷纷推出各种游乐活动,尤其是各种游乐设施纷纷上马,而且花样翻新,极大地丰富了人们的业余生活。但由于设施的安全问题,导致缆车坠落深山峡谷,过山车出轨翻车,旋转飞车将游客抛出车外等事件屡屡发生。
美国的国家公园——以黄石公园为例
国家公园:是这样一片比较广大的区域:
①它有一个或多个生态系统,通常没有或很少受到人类占据及开发的影响,这里的物种具有科学的。教育的或游憩的特定作用,或者这里存在着具有高度美学价值的自然景观;
②在这里,国家最高管理机构一旦有可能,就会采取措施,在整个范围内阻止或取缔人类占据和开发并切实尊重这里的生态。地貌或美学实体,以此证明国家公园的设立;
③到此观光须以游憩、教育及文化陶冶为目的,并得到批准。
一、国家公园分类
国家公园:一般都远离城市,多以自然景观为主,资源丰富,有着大面积的陆地或水体,以便有助于对资源提供充分的保护,还可供人们进行一段时间的游览、度假。
国家历史公园:它以人文景观为主,把国内一些具有历史意义的地方包括进来,加以保护,供人参