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地下水污染,城市环境污染问题日益突出。2、目前,我市各街区普遍存在收集污水能力不足,导致实际处理污水量大多达不到设计能力,特别是锡林北路街道这样的XX区,管网改造任务重,普遍不到位。3、二次污染严重。锡林街道所辖居民小区很多没有物业,只是每年交上几十元的垃圾转运费,环卫工人定期将垃圾运走。这样不专业的垃圾清理模式,造成很多垃圾不能得到及时拉运和填埋。特别是居民区附近的一些蔬菜水果市场、餐馆、饭店将残汤剩饭随意倾倒,尤其是夏天,气温高极易腐烂变质,污水横流、臭气熏天,污染水质和大气环境,还容易滋生蝇虫等小生物,在一定程度上成为了疾病滋生的源泉,为老百姓所诟病。4、城市环境污染边缘化问题日益显现。城市周边地区更多地承担着来自中心城区生产、生活所产生的污水、垃圾、工业废气等污染,城市周边地区的水体(包括地表水和地下水)、土壤、大气污染问题更为突出,影响了城市区域和城乡协调发展。5、居民区内服务业聚集,第三产业多,餐饮、理发等含水垃圾比例增多。居民普遍没有垃圾分类的意识,厨房垃圾、生活垃圾、建筑垃圾等混装现象比较严重,垃圾中的有机与无机、干物与潮物混堆,虽然有的垃圾箱设有垃圾分类标:..志,但由于市民的素质参差不齐,加上成百上千的垃圾拾荒者的翻拣、捣腾更是一片狼藉,分类箱形同虚设。而且现在的垃圾箱都没有污水排放的设施条件,致使垃圾桶内自然沉积的污水肆意横流。6、塑料袋盒禁而不止,过度包装、豪华包装是垃圾增多的根源之一。早在几年前,政府就下达“禁塑令”,但时至今日仍禁而不止。道路、河流、沟渠充满“白色污染”的塑料袋、盒、泡沫板块等。还有一些食品、药品、日用品的过度包装、豪华包装不仅浪费资源,助长奢糜之风,也增加了消费者的负担和清运成本。随着城市化、工业化进程的加快,城市生活污水与垃圾的排放量还在不断增加。对于城市生活污水与垃圾的增量所带来的污染危害我们应当有清醒的认识和充分的估计,如何处理垃圾才不致于让自身无立足之地?这是一个大问题。三、加快城市生活污水和垃圾处理所做的主要工作近年来,锡林街道办事处在区委、区政府的支持引导下,坚持以人为本、认真落实全面、协调、可持续发展观,高度重视并不断推进城市生活污水和垃圾处理工作,采取有效措施,做了大量工作,取得一定效果。1、加强领导,统筹规划,把生活污水和垃圾处理工作作为一项重要民生工作来抓。今年,锡林街道通过提高卫生保洁员工资待遇,壮大了卫生保洁员队伍,在街道城管卫生科的组织领导下,保洁工作人员保证了每天对小区内的垃圾进行清理,及时将生活垃圾及污水运走或就地焚烧。并对垃圾情况较严重的胜利西街早市,在工作人员数量、劳动工具上做相对倾斜,保证每一条街道、每一个小区都能保持干净、整洁的生活环境和出行环境。2、丰富形式,加强宣传,将保护环境理念潜移默化深入人心。街道办事处充分利用“世界环境日”重要契机和文明城区创建活动,将喝上干净水、呼吸清洁空气、吃上放心食物等摆上宣传的战略位置。加强城管、环卫等部门协调配合,加强环境信息公开上报和舆论监督,高度重视和充分发挥社区居委会和群众组织的自治作用,动员全社会参与环境保护。3、创新环保管理机制,落实基层环保责任,强化街道环保管理和考核。实行领导分片管理,从机关到社区,从干部到职工,认真负责落实辖区内商户“门前三包”责任制,社区、胡同、街巷等实行标准化清扫保洁。大力开展爱国卫生运动,消灭卫生死角,灭蚊、灭蝇、灭鼠、灭蟑工作达标。重视绿化美化工作,绿化布局合理,绿地管理、养护措施落实。重视环保工作,完善环保制度,提倡广大居民实行垃圾分类、节水节能、不乱扔垃圾,广泛开展绿色社区和绿色家庭的创建活动,提高群众环保意识和辖区环保水平,各项环保指标进入分片领导年度考核中。四、措施及建议:..城市环境卫生的好坏不只是城市形象问题,也是一个城市文明程度最直接的体现。引导全民参与保护城市环境,改变生活习惯,减少垃圾的排放,让青山常绿、碧水长流是十分有意义的,也是提高市民素质、提升城市品位的一项重要工作。垃圾处理调研报告3日益加重的城市垃圾污染,已成为目前城市生存与发展的严重制约因素。本文着重在推动城市垃圾处理产业化,发展城市垃圾处理产业的相关问题进行讨论,以求引起更多的有识之士对城市垃圾处理问题的关注,推动这一产业的发展,把城市垃圾处理早日纳入市场化、产业化发展的轨道。从而消除城市垃圾污染,为城市的可持续发展扫清障碍。一、城市垃圾处理产业现状有资料显示,我国大中城市年产垃圾1亿吨,绝大部分未经处理就堆积在城郊,垃圾堆存量逾60亿吨,侵占土地面积达5亿平方米。全国670多座大中城市,约有三分之一陷于垃圾包围中,垃圾中产生的有害有毒物质渗透到地下和河流中,将给城市带来不容忽视的隐性危害。据统计,目前我均每年8的速度增长,城市生活垃圾问题困扰着所有大中小城市,城市垃圾无害化处理已迫在眉睫。研究发现,2吨垃圾燃烧所产生的热量,相当于1吨煤燃烧的能量,可通过发电机组转化为电能。但目前我国城市垃圾处理率仅为50%左右,处理的主要方式是焚烧、填埋和堆肥或其他方式的回收再利用。以盘锦市垃圾处理厂为例,该厂垃圾处理的主要方式是焚烧、填埋和堆肥,每天处理200余吨,处理率仅为50。垃圾中的水、泥土等非可燃成分阻碍了垃圾的焚烧效率,垃圾渗滤液也难于处理,剩余垃圾的填埋又不能符合环保规定,给地下水造成严重的污染隐患,湿垃圾的晾晒又造成严重的恶臭污染,已成为盘锦市西部空气环境的主要污染源。应该说,这样处理水平虽然较低,但其在我国城市垃圾处理中还处于较好的状况。相当一部分城市由于受经济技术条件的限制,对城市垃圾基本上不经任何处理,简单堆放于城外荒地荒滩或地坑、山沟等地,因而造成了日趋严重的垃圾围城现象。对地下水和地面水域形成污染,对城市的生存和发展造成了严重的威胁。造成目前我国城市垃圾处理滞后,严重污染环境的局面,既与我有关。也和认识上的陈旧观念、落后的管理体制和不完备的政策支持体系有关。正是这些综合因素制约了我国城市垃圾处理产业的快速发展。要解决这些问题,根本的途径是实现垃圾减量化、无害化、资源化。垃:..圾产业将作为一种以实现资源回收利用为主要目的,以多元开发为手段,以实现垃圾无害化处理为最终目的的产业,在我国有着极为广阔的市场前景。二、城市垃圾处理产业存在的问题1、缺乏有效的健全的法律法规体系。2、管理体制落后。城市垃圾处理在现行制度下,大部分为政府的社会公益事业,政府投入很大,给地方财政造成很大负担。1998年全国建设垃圾处理场的费用达86亿元,1999年,这个数字超出100亿元。垃圾处理费用连年攀高,使得许多地方政府不堪重负。垃圾无害化处理低、劳动密集型作业等现象自然无法改变,远远达不到国家环保的要求。3、垃圾分类回收制度没有真正建立,致使垃圾成分复杂,处理难度加大,处理成本增加;4、投融资渠道单一,政府的财政支出难以为继;5、现行制度无法与市场经济接轨,企业不能产生经济效益,影响企业的处理积极性;三、城市垃圾处理产业发展的战略对策我们必须从社会主义市场经济的大背景来考虑城市垃圾处理产业发展战略,使城市垃圾处理符合市场经济体制的要求,适应现代社会化大生产的形式,满足社会发展的需要,逐步走向市场化和产业化。1、建立比较完善的城市垃圾处理的法规体系,使城市垃圾处理走上规范化、法制化的轨道。在这方面,我国目前虽然有环境保护法、固体废物污染环境防治法等相关法律,各地也制定了一些相关法规,但都不完备,需要进一步完善。同时我们在执法上还存在许多不尽人意的地方,真正意义上的环境执法尚不多见。对于那些随意堆放垃圾的行为还仅限于口头提醒,惩治力度太小。在垃圾回收再利用方面也执行得很不到位。2、改革现行城市垃圾管理体制,把垃圾处理由社会公益事业性质的政府行为转变成为企业的社会服务性质的经济行为。现行的垃圾管理体制为政企合一,管理、监督和运行主要由政府一家包揽。环卫部门既是监督机构又是管理部门和执行单位,这种体制不能形成有效的监督和竞争体制,也制约着垃圾管理的发展。:..3、培育城市垃圾处理产业市场,为企业在城市垃圾处理产业领域进行生产、投资、建设、经营等活动创造良好的政策环境。4、建立垃圾处理分类回收制度。垃圾分类就是将湿垃圾(有机垃圾如果皮、菜皮、剩饭菜等)、干垃圾(无机垃圾如废纸张、废塑料、废金属、废玻璃、废织物等)和有害垃圾(如废电池、废荧光灯管、水银温度计、废油漆桶、过期药品等)等进行分类收集、分类回收、分类处理,以达到垃圾的无害化、资源化。垃圾分类收集具有较高的经济价值,研究发现每利用1吨废纸,可造纸800千克,相当于节约木材4立方米或少砍伐树龄30年的树木20棵;每利用1吨废钢铁,可提炼钢900千克,相当于节约矿石3吨;1吨废玻璃回收后,可生产一块篮球场面积的平板玻璃或500克瓶子2万只;用100万吨废弃食物加工饲料,可节约36万吨饲料用谷物,。从20xx年开始,国家建设部选择北京、上海、广州、厦门、深圳、杭州、南京、桂林等城市作为城市生活垃圾分类处理试点城市,重点回收废纸、废塑料和废电池,已取得一定成效。如北京市已在政府机关、学校和事业单位实行废纸回收、推广和使用再生纸办公制度,上海完善了废电池回收和处置系统。5、建立开放、平等竞争的市场环境。6、建立社会化、多元化的城市垃圾处理投入产出机制,吸收外资和民间资本进入,实现社会资本资源在城市垃圾处理产业领域的合理配置。7、由非盈利性收费经营(政府投资、政府经营)过渡到政府―企业―个人分担费用,再转向多元投资经营。四、城市垃圾处理产业发展的具体措施1、将现有的环卫系统进行改制,一律改成城市垃圾处理企业,并完全与政府主管部门脱钩,成为自负盈亏、自我经营、自我发展、自担责任的企业法人。有条件的可以改成股份制企业,鼓励社会法人和个人参与入股或投资。当前,许多城市正积极改变现行的政企合一的垃圾管理体制,实行环保部门监督、环卫部门管理、专业公司提供社会化服务的管理模式。2、按照最佳规模化原则,把城市划分成若干个区域(中小城市可不划分区域),把这些区域的垃圾处理权(包括垃圾的收集、分检、储运、处理、利用和经营等)进行招投标或拍卖,亦可将垃圾处理基础设施的建设权和经营权分离进行招标或拍卖。有条件的企业均可以参与垃圾处理权的公平竞争。这样既可以促进垃圾处理技术的发展、降低垃圾处理成本,又可以提高垃圾处理和利用的效率。:..3、开征垃圾税(费),政府按照产生的垃圾量,确定并征收垃圾税(或费),对超出正常生活活动产生的垃圾另行加税。征收的垃圾税专门用于城市垃圾处理。这一制度正在逐步推广,经国务院批准,国家计委、财政部、建设部、国家环保总局四部委于20xx年6月联合下发通知,全面推行城市生活垃圾处理收费制度。通知要求,所有产生生活垃圾的国家机关、企事业单位(包括交通运输工具)、个体经营者、社会团体、城市居民和城市暂住人口均应缴纳垃圾处理费。收费标准将按不同对象采取不同计费方式,按月收取。通知同时要求各地改革垃圾处理的运行机制,促进垃圾处理产业化进程。4、制订城市垃圾处理监督管理条例,明确城市垃圾处理应达到的标准要求、处理的技术规范、处理企业的权利责任、监督保障机制、监督部门的权利责任、失职行为的处罚等。使垃圾处理企业和监督部门的所有行为都置于法律的规范之下,不按国家的技术规范处理垃圾,或处理后达不到国家规定的处理要求时,垃圾处理企业不但得不到垃圾处理费,还应被处罚,造成严重环境危害的还应承担民事和刑事责任。同样对监督单位的失察行为也应有相应的制裁规定,这样才能把垃圾处理和监督管理纳入法制化规范化的轨道,避免过去政企不分,只有权利没有责任所带来的弊端。5、建立财税政策支持鼓励体系。一方面对从事垃圾处理的投资和产业活动免除部分税项,以增强垃圾处理企业的自我生存能力;另一方面政府要对投资经营垃圾处理达到一定规模、运行良好的企业给予一定的经济奖励,把政府的直接投资行为变成鼓励行为;再一方面政府对从事垃圾处理投资经营活动的企业给予贷款方面的优惠,鼓励金融机构向垃圾处理活动注入资金;最后城市垃圾处理基础设施建设与经营可采取独资、合资、股份制合作、政府合股等形式,鼓励国内外投资经营者参与垃圾处理和经营,允许符合条件的城市垃圾处理企业优先上市发行股票或企业债券,向社会募集资金,开辟社会融资渠道,解决自我资金不足的问题。五、结论和建议城市垃圾处理问题既是一个复杂的社会问题,也是一个巨大的系统工程,关键是要转变传统的观念、建立新的调控管理手段和产业发展模式,真正使城市垃圾处理成为以企业为主体投资经营的经济活动,走上专业化、社会化、市场化、产业化的发展轨道。这将是促进城市垃圾处理产业发展、走可持续发展的必由之路。