文档介绍：总则(张杰)
编制背景
2012年6月,如皋软件园升级为如皋高新技术产业开发区(以下简称“如皋高新区”),高新区的发展站在了新的起点和平台上,成为如皋吸引人才、发展高新产业的重要载体。随着区域经济一体化和如皋自身若干开发区的快速发展,高新区面临全新的发展机遇和挑战,新型工业化和城市化都进入一个加速发展的关键时期,充分借鉴国内外的成功经验,通过合理的发展规划予以引导,避免不必要的弯路,扬长避短,探索适合自身发展的模式和途径,具有重要意义。
国际国内总体形势
自2008年世界金融危机以来,国际政治格局正在发生明显分化,话语权和主导权博亦更加复杂。与此同时,国际经济环境正在发生深刻变化,全球增长模式面临深度调整,世界科技创新正孕育新突破,各大科技园区(高新区)抢占战略制高点竞争更加激烈。
世界知名高新科技园区分布及相互联系
在经历了2000年以来的高速增长以后,我国经济传统的规模增长模式正面临资源、环境和生态的严峻挑战,以外向型经济为主的经济系统正在朝外向与内需结合转变,就业、教育、医疗、住房、收入分配、社会保障、环境保护、食品药品和安全生产等社会建设面临诸多新课题。
总体来看,我国经济社会进入了以转型促发展的新阶段,高新区作为未来我国应对国际经济发展新趋势的重要突破口,成为转型发展的重要代表和切入点。
应通过转变发展方式,以内外结合的模式,在国际合作和竞争中形成新优势,增强国际竞争力。
国内制造业瓶颈
当前中国是世界制造业的基地,近年来汇率、成本、劳动合同法等使制造业生产环境面临急速恶化。造成这种状况的原因主要是中国经济发展主要在于把可用的社会资源(土地、劳动力、矿产、排污空间)都放在纯制造业部门。
现代制造业系统包括:产品设计、原料采购、生产制造、仓储运输、订单处理、批发经营、终端销售等。中国制造业主要在生产制造部分,而利润的绝大部分不在中国制造业中,形成中国越制造,美国越富有的所谓“新国际劳动分工”。造成这一结果的关键是商品的定价权、品牌掌握在别人手中。
制造业的价值链微笑曲线示意图
新国际劳动分工示意图
当前,经济发展的基本要素资本、土地、劳动力、技术、管理和创新中,资本的作用远远大于其它生产要素。跨国公司通过资本和技术输出,逐渐形成了一类企业卖标准,二类企业卖专利,三类企业卖服务,四类企业卖产品,五类企业卖苦力的深层次的劳动分工。从
我国实际情况来看,大多数企业还停留在卖产品、卖苦力这个层次上。要打破这一格局,中国企业以及企业赖以存在和发展的高新区必须走自主创新的道路,在标准制定、专利获得和生产服务等领域发挥重要作用。因此,为有效推进如皋高新区发展,必须在现有基础上注入相关的自主创新功能模块,形成具有竞争力的实体经济。
国家“十二五”规划、省级政策要求
国家“十二五”规划对高新区的发展提出了全新的要求,主要包括三个方面。第一,转变经济和社会增长方式,促进增长动力转变,由“两个过度依赖”转变为“两个依靠”,即从过度依赖出口和投资(特别是依赖房地产)转化为依靠消费和自主创新、第二,加快发展生产性服务业,深化专业化分工,加快服务产品和服务模式创新,促进生产性服务业与先进制造业融合,主要包括:金融服务、物流服务、高技术服务、设计咨询、科技服务、商务服务等,同时鼓励公共服务平台和示范基地建设,鼓励各类新型服务业态。第三,大力发展生活性服务业,面向城乡居民生活,丰富服务产品类型,扩大服务供给,提高服务质量,满足多样化需求,主要包括:商贸服务、旅游服务、健康服务、教育服务、文化创意等。
同时,苏中工作会议提出的“苏南提升”、“苏中崛起”、“苏北振兴”的目标也对苏中地区的城镇、开发区、高新区建设提出了更高的要求,坚持工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化同步”,着力转型升级、彰显特色、增创优势,加快建立现代产业体系,推动城镇化建设和工业化进程相同步,把社会建设和生态文明建设摆到更加重要的位置。
重大区域变化
苏南现代化示范区建设成为国家战略,其相关要求为如皋高新区建设提供了一定的借鉴,包括:着重强调生态文明建设的示范性,形成绿色、低碳、循环的生产生活方式;鼓励先试先行,形成在经济现代化、城乡现代化、社会现代化、生态文明、政治文明等方面具有示范意义的城市、新区或试验区。
此外,省政府全力支持南通建设加快建成经济规模和质量优势明显、产业发展特色鲜明、科技创新水平较高、区域枢纽地位突出、集聚辐射带动作用明显的长三角北翼经济中心城市,同时启动了通州湾滨海新区建设,期望建成上海国际航运中心北翼组合港。在此重大区域变化下,如皋高新区应抢抓机遇,积极融入南通北翼经济中心建设中,促进自身发展。
小结
总体来说,如皋高新区总体发展规划是在面临国际国内、经济社会、区域发展等多种、全新的形势下进行的,因而应充分利