文档介绍：日本海洋战略研究:政策、方针、意图、走向
林晓光
林晓光,中共中央党校国际战略研究中心,教授;清华大学日本研究中心,特聘教授
笔者按:近年来,随着中国的崛起和战略利益的扩展,中国对海洋安全和海洋资源的需求日益增大,与中国的海洋安全环境的严峻,形成了鲜明地反差。特别是日本政府积极推进进攻型的海洋战略,全力争夺海洋资源和地缘战略空间,对中国的海洋发展形成了巨大的挑战,也使得研究日本的海洋战略成为中国学者不容忽视、不可推卸的重要课题。我深知个人才疏学浅,不足以担当如此庞大且复杂的课题,所以只希望能勉为其难,从基础做起,一点一点的研究,逐渐扩展和深入。
当然,肯定会有某些官方团队也在研究这样的问题,毕竟中日关系是个热点问题。他们人员众多,资金雄厚,可以调用各种资源,都是作为个人的研究所望尘莫及的,只是在效率上有时反而不如个人来的迅捷灵活。况且,学术为天下之公器,作为学者不去研究问题就等于是放弃了担当和责任,无论官方团队有什么样的优势、效率和成果,都不能成为个人放弃研究的借口。惟愿个人的研究能为这一课题的中国研究,尽一份绵薄之力。书生报国,仅此而已,岂有他哉。
迄今为止,笔者个人独立进行的关于日本海洋战略的研究论文已经公开发表的,有“日本的百年海洋扩张”,《世界知识》;“日本介入南海问题的战略意图和政策走向”,《和平与发展》;“日本海洋战略研究”,《领导者》;“日本海洋战略剖析”,《战略与管理》。疏漏之处在所难免,还望大方之家,有以教我。
内容提要:进入21世纪以后,日本政府提出海洋战略构想,积极推进“南进战略”, 近年来更是在东海剑拔弩张、在南海积极介入,高调介入南海问题,争夺海洋权益的政策倾向越发明显,表现出咄咄逼人的外向型竞争性外交姿态,在地缘安全和海洋战略方面,背靠美国、拉拢亚太国家、遏制围堵中国的政策指向昭然若揭,其战略意图和政策走向以及突出军事介入、加强海空军力的行为模式,不仅成为干扰中日战略互惠关系正常发展的不安定因素,也日益对亚太地区安全和海上航行安全构成不容忽视的现实威胁。
关键词:日本海洋战略 依托日美同盟 拉拢亚太国家 遏制围堵中国
进入21世纪以后,日本政府提出海洋战略构想,积极推进“南进战略”, 近年来更是在东海剑拔弩张、在南海积极介入,争夺海洋权益的政策倾向越发明显。尽管国内问题堆积如山,经济回升乏力,但日本政府仍然表现出咄咄逼人的外向型竞争性外交姿态,先后颁布多项与海洋有关的法案,不断强化国内立法。如:2007年发布的《海洋基本法》、《海洋构筑物安全水域设定法》,2012年8月通过的《海上保安厅法》和《外国船舶航行法》修正案。2012年12月5日,日本政府发布《海洋基本计划大纲》,其海洋战略进一步法制化、制度化、明确化。在地缘安全和海洋战略方面,日本政府加大军事投入,研发和引进先进兵器,组建“准海军陆战队”,与美国频繁举行以“夺岛”为作战目标的军事演习,其背靠美国、拉拢亚太国家、遏制围堵中国的政策指向和战略意图,以及突出军事介入、加强海空军力的行为模式,不仅成为干扰中日战略互惠关系正常发展的不安定因素,也日益对亚太地区安全和海上航行安全构成不容忽视的现实威胁。2014新年之际,安倍晋三在新年献词中提出开始“夺回强大日本的战斗”,日本政府加大国防预算,建立应对夺岛战的“水陆机动团”;高调参拜靖国神社;继续“地球仪外交”;在面向中学的教科书编辑方针中,明确写入钓鱼岛及日韩争议岛为日本“固有领土”;在安全政策和历史认识两个领域全面挑战战后国际秩序的倒行逆施甚嚣尘上。
一、日本政府的海洋战略
日本作为岛国,为了外向型扩张性的海洋战略,早就开始涉及、谋划海洋战略的法制框架。日本海洋政策研究会在2006年12月完成了《海洋政策大纲》和《海洋基本法案概要》,并提交给当时的首相麻生太郎,成为政府海洋战略的蓝本。日本国会于2007年4月制定并通过了《海洋基本法》,同年7月开始实施。2008年3月,日本政府出台了根据这一法律制定的《海洋基本计划》。至此,日本政府实施海洋战略的法律和政策的准备工作臻于完成。日本政府提出《2010年版日本海洋状况及关于海洋施政方针》(以下简称《施政方针》)明确规定方公里,但片面主张的领海以及专属经济区等管理海域约为447万平方公里。2011年10月底,日本非法命名包括冲之鸟礁、中国钓鱼岛在内的39座离岛,继续扩大专属经济区。日本学者指出,日本有必要在海洋战略的基础上构筑太平洋周边民主国家构成的“海洋国家网络”,在地区一体化进程中把握先机或主动权,在“太平洋世纪”来临之际,构建共荣共存的环太平洋共同体。至此,日本的海洋战略基本完成,其意图也昭然若揭:1、与西方海洋大国结盟共同主导亚太海洋秩序,确保地区稳定和日本周边海域和海上通道的