文档介绍：依法行政的理论与实践
华东政法大学陈越峰
2011年9月19日
导论:为什么依法行政?
◎国家—社会结构关系的变革
◎私的权益形成/行政无处不在

国家
行政法

社会
◎典型的控权结构
行政法
规范公权力保障私权利

国家社会
一、行政法原则的历史谱系
二、依法行政:基本原则
◎法治原则(形式):
法律保留原则
法律优位原则
正当程序原则
◎法治原则(实质):比例原则
◎法治原则的例外: 信赖保护原则
三、形式法治原则:法律保留原则
◎积极原则:《宪法》、《立法法》§8、9
◎行政法上的法律保留原则要求一切行政活动必须有法律依据,即依法律而行政。
“无法律不行政”→行政成为真正的执行者。
◎宪法上的法律保留原则划定了中央立法机关的专属立法权。其他机关未经授权不得僭越。
例:收容遣送制度被废除
◎“孙志刚事件”触发
大学毕业生孙志刚命丧收容遣送站
◎“收容遣送”制度涉及二组关系:
国家—社会:人身自由和国家干预
立法—行政:法律保留和行政强制
◎《宪法》第37条和《立法法》第8、9条规定限制人身自由的强制措施属于法律绝对保留事项;
◎收容遣送属于限制人身自由的强制措施,国务院没有也不可能获得就其制定行政法规的授权;
◎国务院《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》对其设定违反了《宪法》第37条和《立法法》第8、9条之规定。
◎1982年《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》:乞讨者和“其他露宿街头生活无着的人”
◎1992年《关于收容遣送工作改革问题的意见》:“三无人员”(无合法证件、无固定住所、无稳定收入)。
◎2003年3月17日晚:孙志刚命丧收容遣送站。
◎2003年5月14日,许志永、俞江、滕彪向全国人大提交违宪审查建议书,建议就收容遣送制度进行违宪审查。
◎2003年6月20日,温家宝总理签署国务院令,废止收容遣送制度。《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》随后出台。