文档介绍：《江苏沿海地区发展规划》解读
《江苏沿海地区发展规划》解读
阜宁县计划与经济委员会
(2009年7月15日)
今年6月10日,国务院第58次常务会议讨论并原则通过《江苏沿海地区发展规划》(以下简称规划),江苏沿海地区开发开放正式上升为国家发展战略,阜宁和沿海兄弟县(市)一起搭上了沿海地区开发开放这一时代列车。这既是国家和省对革命老区关心和呵护的结果,也是县委、县政府多年来坚持不懈努力的结果。阜宁经济社会发展由此站到了国家战略的新起点上,开启了由"内陆经济"向"沿海经济"跨越发展的新篇章。
一、关于规划出台的时代背景和战略意义
江苏沿海开发从地方战略上升为国家战略,体现了党中央、国务院对江苏沿海开发的高度重视,体现了江苏沿海地区在未来国家战略布局中的重要地位,体现了沿海地区发展已站在新的历史起点上。
1、从规划的背景看,规划编制工作得到国家和省高度重视,沿海三市全力参与,这是江苏沿海开发纳入国家战略的关键。实施沿海开发是新时期江苏经济发展的战略选择。早在1996年,江苏省委、省政府就提出建设"海上苏东"工程,组织实施百万亩滩涂开发计划,发展海洋产业。但总体来说,20世纪90年代发展的重点是沿沪宁线。2003年省委、省政府实施沿江开发战略,"一沿"变为"两沿",800里黄金江岸的沿江开发和沿江制造业基地拉动了苏中地区的快速崛起;2005年开始建设沿东陇海线产业带,将"两沿"变为"三沿",沿东陇海线的加工工业带正成为苏北振兴的先导拉动区。进入"十一五"以来,在沿海三市的全力争取和积极推动下,在社会各界的关心下,江苏省委、省政府从优化全省生产力均衡布局和促进区域经济协调发展的战略高度出发,不失时机地做出了沿海开发的重大战略决策,全面实施包括沿沪宁线、沿江、沿海、沿东陇海线的"四沿"战略。2007年江苏沿海开发工作会议在盐城召开,标志着江苏沿海开发由地方层面正式上升到省级战略层面。党中央、国务院高度重视江苏沿海地区发展。2007年元旦,温家宝总理在连云港视察时指出:"连云港南连长三角,北接渤海湾,隔海东临东北亚,又通过陇海铁路西连中西部以至中亚,是连接东西南北的纽带,在我国区域经济协调发展中具有重要战略地位。搞好连云港港口建设任务重大、前途光明,要做好规划、加快发展"。2008年全国"两会"期间,胡***总书记在参加江苏代表团审议时指出:"连云港位置重要,是涉及全局的问题。连云港的建设不仅要看到附近的几个省,中亚国家也关注欧亚大陆桥"。2008年5月8日,国务院召开专题会议,听取原全国政协副主席钱正英院士牵头,中国工程院、国家开发银行和江苏省政府联合开展的"江苏省沿海地区综合开发战略研究"项目专题汇报,温总理在会上指出:"江苏的沿海综合开发,从小的方面看,是江苏的南北、工农和城乡的关系,从大的方面看,关系到江苏和环渤海、长三角以及沿新亚欧大陆桥地区。江苏沿海地区区位优势独特,战略地位重要,土地后备资源丰富,已经具有很好的条件,可以从国家战略层面来研究这一区域的重大战略和政策措施,努力促进这个地区又好又快发展,培育一个新的经济增长点",并提出了两步走的工作方案。第一步,先将江苏苏北地区纳入长三角统一规划;第二步,由国家发改委牵头,联合江苏省政府组织编制江苏沿海地区区域发展规划。规划编制也得到了各方面的大力支持。按照国务院要求,国家发改委牵头组织江苏省政府和国家有关部委开展《江苏沿海地区发展规划》的研究编制工作。2008年8月3-7日,国家发改委会同19个国家有关部委组成联合调研组赴我省沿海地区进行实地调研,形成了《规划》大纲。同月,《进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》获得国务院常务会议通过,指导意见中明确长三角地区为一市两省,阜宁县随着盐城市一起整体纳入长三角区域;10月份,正式成立了《规划》编制领导小组和工作小组,国家发改委副主任杜鹰和省政府常务副省长赵克志任领导小组组长,国家发改委地区经济司和省发改委主要领导任工作小组组长,全面启动了《规划》编制工作。2009年6月10日,国务院常务会议讨论并原则通过《江苏沿海地区发展规划》,这标志着始于上世纪90年代的江苏沿海开发战略终于上升到国家战略层面。
2、从规划的意图看,沿海地区发展规划纳入国家战略是国家新一轮沿海区域发展规划的战略设计,体现了国家对沿海地区发展新的战略部署。江苏沿海地区发展规划是国家"两角"(长三角、珠三角)、"两湾"(渤海湾、北部湾)、"两岸"(福建西海岸、江苏东海岸)沿海开发整体战略的重要组成部分。在《江苏沿海地区发展规划》批准之前,《推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》、《广西北部湾经济区发展规划》、《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》相继经国务院常务会议通过并上升为国家战略。在这些区域规划中,天津滨海新区、江苏