文档介绍：五项廉政制度:筑牢防腐根基
源头防腐是关键。峡江县从制度源头上筑牢防腐根基,建立了农村党风廉政建设五项监督制度,预防***问题发生。
[链接一]实行农村基层党务、政务、村务公开制度,将村干部分工、村民(代表)会议形成的决定决议及实施情况,村(组)干部报酬、民主评议、村委年度收入和支出,各项财产、债权债务和收益分配等进行公布。
[链接二]制定农村集体资产、资源、资金管理办法,对农村集体承包、租赁、集体土地、山林、滩涂、水面等资源的开发利用实行市场化配置,公开招投标,并签订廉政监管和廉政施工责任书,规范了农村集体资金、资产、资源管理。
[链接三]建立乡镇干部定期接访和入户听诉制度,听取村民的反映,畅通群众诉求渠道。2009年,定期接防和入户听诉为群众办理事件1230余件。
[链接四]落实了村民理事、监事会和“一事一议”民主决策制度,各行政村和膪然村小组都成立了监事会和理事会小组,并依照各自工作范围履行职责,对新农村建设、新建学校、修建通村公路等大事都实行了“一事一议”民主决策。
链接五]推行村干部勤廉双述双评和公开质询制度,2009年,全县79个行政村召开了村干部勤廉双述、质询、民主评议大会,全县99%村干部被评为合格。
四位一体模式:密织监督网络
实行廉政监督员、村账民理乡管、廉政文化建设、廉政保证金四位一体监督模式,全面构建了农村廉政监督网络体系,一个风清气正、健康向上的社会氛围正在农村悄然形成。
[镜头一] 2007年,峡江农村850名廉政监督员正式上岗,行使监督使命,实现了乡、村、组三级党风廉政建设网络全覆盖。11个乡镇配备了纪委委员,79个村党组织设立了纪检委员,850个村民小组聘请了党性强、信誉好、有公信力的党员担任党风廉政监督员,对村务公开、党员干部廉洁自律、项目资金使用等情况进行监督,同时搜集群众的意见、建议,协助村党支部搞好党风廉政建设,不仅填补了农村基层组织监督的“空白”,而且激发了群众参与反腐的民主意识,有效地巩固了农村基层党风廉政建设阵地。
[镜头二]在农村推行了村级所有、民主理财、乡镇监管的管理模式。每个村委由党员、群众、老干部代表组成的村民理财小组,先对村里的收支单据每月逐张审核认可后,再由村委主任签字方可入帐。对审核报销的票据每季度在村务公开栏内张榜公布,接受群众监督。全县各乡镇经管站对村民理财小组审核的票据再次审核,剔除违规或不合理的票据,规范做好村级财务帐目。
“村账民理乡管”制度的推行,彻底地改变了过去村级财务混乱的状况,控制了不合理开支,促进了农村社会稳定和经济健康发展。近年来,全县监督审计出乱开支费用3460笔,共计150余万元,因村级财务混乱引起的上访较几年有明显前下降。
 [镜头三] 为营造浓厚农村基层反腐倡廉氛围,自2006年起,该县以廉政文化为载体,通过“出廉栏、上廉课、送廉书、演廉戏”等不同形式,让农民群众在潜移默化中接受廉政文化的熏陶和洗礼。全县106个村党组织和新农村建设点都建立了廉政文化宣传专栏,每月定期刊出,向村民宣传村干部廉洁自律“十不准”、村“两委”班子议事规则、村务公开等农村基层党风廉政建设方面的制度、规定。加强“两委”班子成员的教育,定期对全县村“两委”班子成员进行集中培训,通过上廉课、观看反腐电教片、召开座谈会等有效方式,增强基层干部反腐拒腐的能力。该县纪委精心编写了《峡江县农村基层党风廉政建设制度汇编》一书,赠送给了全县各级纪检监察组织,农村基层党风廉政建设工作联系会议成员以及各行政村纪检委员、监督员。此外,该县还通过演身边人,说身边事,精心创作和编排了《钓鱼》、《醉骂》、《改邪归正》等一批群众喜闻乐见的相声、小品、双簧等文艺节目,随文艺下乡队深入到农村田间地头演出80余场,观看演出的群众近两万人次,廉政文化尤如一阵清新之风沁人心脾。
[镜头四]将村干部廉洁自律情况与村干部个人经济利益挂钩,增强村干部廉洁自律意识。2007年 5月,峡江县在桐林乡开展了村级主要干部廉政保证金试点工作,由村党支部书记、村委会主任每人每年向乡纪委上交500元作为廉政保证金。次年初,由乡纪委核定村级主要干部上年度廉政建设方面的情况,对未发生违纪违法事件的,由乡纪委将上年交纳的保证金数如数退还,并由乡政府奖励其保证金的20%;对发生了违纪违法事件的,由乡纪委按相应标准扣缴村级主要干部交纳的廉政保证金。2008年,在总结试点工作经验的基础上,该县全面推行了村级主要干部廉政保证金制度,共有157名村级主要干部交纳了廉政保证金。自廉政保证金制度实行以来,只有3名村干部被扣除廉政保证金,“以廉为荣、以贪为耻”的良好风尚已然形成。(彭伍英  邓美贞)
的对劲度在逐年提高的同时,但仍然存在着一些制约不变协调成长的矛盾和问题。现就查询拜访中存在的问题进行分解。
一
、农村