文档介绍：中国民营银行准入制度研究
摘要:随着我国经济体制改革的深入和“入世”承诺的兑现,银行业对民营资本的开放问题成为人们关注的焦点,因而发展民营银行显得日益紧迫,但这首先要求
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建立起相应的制度环境,尤其是准入制度。我国当前的民营银行准入制度存在很多8ttt8问题,如制度规范过于简单而难以有效控制民营银行的主体资格,进入壁垒过高而限制市场竞争等。因此. com,我国应适当
降低市场准入门槛,逐步放宽业务领域,通过多种途径促进民营银行发展壮大。
关键词:民营银行准入制度民间资本
一、我国民营银行准入制度的现状与缺陷
从我国目前的情况8 tt t 8. com看,民营银行市场准入的审批和监管主要集中在中国人民银行和银监会,而在审批过程中,主要的根据是《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国中国人民银行法》、《中华人民共和国商业银行法》和《金融机构管理规定》等有关法律法规,遗憾的是,其中没有一部是为民营银行“量身定做”的。因而,我国民营银行的准入制度虽已建立,但仍存在重大制度缺陷。
第一,相应的制度规范过于简单,难以有效地控制民营银行的主体资格。1995年7月1日起实施的《商业银行法》第十二、十三条对设立商业银行所应具备的管理人员、性的规定,《商业银行法》还规定,设立商业银行,应经中国人民银行审查批准,未经人民银行批准,任何
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单位和个人不得从事吸收公众存款等商业银行业务,任何
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单位不得在名称中使用“银行”字样。1999年6月20日颁发的《关于向金融机构投资入股的暂行规定》第十一条则对向金融机构投资的企业的盈利状况、投资额度以及资金来源作了相关规定。从实际8ttt8操作过程来看,意义上的规定显得太过简单,并不能为民营银行准入的审批提供充分有力的依据,因而很难对民营银行的主体资格加以有效控制。
第二,我国当前的民营银行准入制度设置了过高的准入门槛,这在很大程度
上限制了市场竞争。我国《商业银行法》不仅规定了设立商业银行的条件,而且特别强调,
和银行业的竞争状况,避免过度竞争。《中国人民银行关于进一步规范股份制商业银行分支机构准入管理的通知》中指出:“人民银行审核股份制商业银行机构发展规划和筹建计划时,要进行市场环境调查,其机构的发展应与经济发展、市场需求相适应。……对于多家银行申请在同一城市筹建分行的,要结合对当地经济发展、金融市场的分析,在对各家银行综合评估的基础上,提出设立分行的意见,避免出现”。具体做法是通过限制机构准入的数量限制过度竞争,在上述《通知》中明确规定“对于各项存款达到1000亿元并且国内生产总值达到300亿元的城市,一年之内最多新设两家股份制商业银行分行,对于相关指标达不到上述规模的城市,一年之内只允许新设一家分行”。这项制度规定的出发点是为了dd dtt. com维护整个银行体系的安全,防止银行过度竞争,但事实上,由于. com限制了进入者的数量而在很大程度
上限制了市场竞争,因此. com,客观上带来了诸如减少消费者福利、降低银行业经营效率,以及弱化现有银行努力动机的消极影响。
由以上
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分析可以,在我国,民营银行的进入门槛的确很高,的民营资本来说是“高不可攀”的。因而,在我国目前的