文档介绍：“城中村”与“城乡结合部”治安管理的初探
随着我国社会主义建设事业的飞速发展,城市急剧向外扩张,大量农村人口也纷纷涌进城市,中国各省市城镇化的的趋势较为明显。<1>中国社会科学院2010年7月发布的《城市蓝皮书》表明:截至2009年底,%,城镇化规模居世界第一。在中国城镇化的特殊历史进程中,出现了一些特殊的地域,即城中村和城乡结合部;无论是在中国经济最活跃的深圳,还是西部欠发达地区的中小城市,两种区域比比皆是。两者的具有共同特点:一方面紧靠着现代化的城市,交通方便,出门就是高楼大厦和宽敞的马路;另一方面,这些区域依然保留着行政村管理组织和原来的生活方式,依然没有完成旧村改造。就位置而言,它们属于现代化的城市发展圈;就村民居住条件和行政管理模式而言,它们仍旧属于农村。这种现象是中国城市化发展进程中的必然,这些城中村和城乡结合部正处在有农村社会向现代城市生活过渡的特殊时期,面临的社会治安状况也具有很大的特殊性。
一、城中村和城乡结合部的普遍存在的治安管理问题
(一)外来人口集中,治安管理压力较大
由于特殊的地理位置,城中村和城乡结合部交通条件十分便利,出门便是繁华的城市,购物、休闲、娱乐与工作比较方便;再加上目前我国绝大部分家庭是独生子女,家庭人口相对较少,为拆迁的老房屋相对空置面积较大,由于居住环境相对较差,所以房屋租赁费和村中沿街商业营业房价格低廉,这种状况对外来人员的创业、居住提供的极大的方便,使城中村和城乡结合部成为外来人口极为集中的地区。当地农户家往往把自家院落盖满了楼层,然后分成不同的小房间出租出去,一家农户甚至出租给十多家业主,这些外来人口很多没有正当的职业,早出晚归,有的甚至几个月见不到踪影,可谓泥沙俱下,形形色色。客观上给治安管理带来极大压力。
(二)黄赌毒等犯罪活动猖獗,屡禁不绝
由于村民法制意识差,只看眼前房租收益,不考虑社区的和谐与稳定,再加上外来人口集中,流动性又大,治安管理困难重重,使村中村和城乡结合部存在巨大安全隐患,极容易成为藏污纳垢的场所。黄色泛滥成灾。相当一部分治安条件差的城中村和城乡结合部众多旅社、招待所、美容店没有合法工商营业执照,而且多数是
“挂羊头卖狗肉”,以靠卖淫或者出售黄碟招揽生意。各地公安机关虽然推出了专项治理活动,但是违法分子采取“游击战”,一有机会立刻恢复违法经营。而且部分非法的门面只是招揽生意的联系点,真正的交易往往在居民出租房进行,客观上又给扫黄打非带来了相当的难度。
①2009年昆明市对莲花池片区集中清理,面积不足2平方公里的村中村竟然查处卖淫窝点392处,贩黄窝点72处,抓住卖淫涉案人员1064名;
②2010年7月,河北石家庄对城乡结合部宅里片区的专项治理中,查出卖淫窝点278处,拘押涉案人员978名;
③2009年1月西安警方对方圆不足一平方公里的后村集中扫黄,查处卖淫窝点196个,查处涉案人员789名。这仅仅是一个城市中一个城中村的情况,众多的城中村多数存有严重治安隐患,黄色泛滥成灾,令人触目惊心。二是传销、吸毒贩毒、赌博现象严重。由于特殊的地理位置,在专项打击犯罪分子活动中,许多违法分子纷纷转移到容易躲藏的城中村和城乡结合部,许多出租民房成了传销、吸毒贩毒、赌博的黑窝点。
(三)刑事案件频频发生
在外来人口中,居住