文档介绍：第十一章
第十一章社会救助
了解社会救助制度的形成与发展、
了解中国城镇最低生活保障制度的产生与发展以及主要模式特点;
掌握社会救助制度的含义、社会救助的经济实质
一、社会救助
社会救助的含义
社会救助的对象
社会救助的原因分类
社会救助
社会救助的含义
社会救助制度也称社会救济制度,它是对因自然灾害或其他经济、环境、社会原因而无法维持最基本生活水平的社会成员,由政府主导或在政府的倡导和推动下,通过再分配的形式给予救助,以保障社会成员最基本生活水平的一种社会制度。
可以从以下几个方面理解
社会救助的制度目标是克服现实的贫困
社会救助制度对救助对象具有“选择性”
在社会救助制度中,国家与救助对象的权利和义务不对等
社会救助实现的根本手段是政府主导的“收入再分配”
社会救助制度仅能提供最低水平的生活保障标准
社会救助
社会救助的对象

按救助对象划分,可分为以贫困个人或家庭为对象的救助和以贫困地区为对象的扶助;
按救助对象的身份划分,可分为儿童救助项目、老人救助项目、青少年救助项目、妇女救助项目、残疾人救助项目等;
社会救助
社会救助的原因分类

自然灾害救助

战争灾难救助

一般社会贫困救助
社会救助
保障最低生活需求的原则
普遍性原则
无依无靠,完全没有生活来源的人。
有劳动能力,也有收入,但意外灾害降临,遭受沉重的财产甚至人参损失,一是生活有困难的人。
有收入来源,但生活水平低于或仅相当于国家法定最低标准的国民和家庭。
法制化原则
维护个人尊严的原则
社会救助
社会救助的目标——克服贫困
贫困的两层意思:

,贫困是指缺乏手段、能力和机会

贫困的分类:
:指维持生存的最低需求品缺乏
:建立在将贫困者的生活水平与其他社会成员的低生活水平对比上的,是指比社会成员平均生活水平的生活状态。
二、贫困的含义与标准
贫困的含义
贫困是一个多维度的概念,它即属于社会学的范畴,又属于经济学的范畴,甚至还设计心理学领域,因此,从不同的角度都可以对之进行界定和描述。
从“需要欠满足”的角度来界定贫困
从“社会排斥”或“社会剥夺”的角度来界定贫困
从“社会地位”的角度来界定贫困
从“能力缺乏”的角度来界定贫困
贫困的含义与标准
贫困线的含义
贫困线是指政府按照一定的方法,将社会成员为购买维持最低生活水平或满足基本生活需要的物品或服务,而必须获得或花费的一定数量的货币金额确定为一条具有法律参照意义的标准线,这条标准线就是贫困线。