文档介绍：上海农业旅游发展“十三五”规划
(初稿)
一、发展基础与产业前景
(一)发展基础
上海农业旅游经历三个阶段的发展,现已初具规模进入加速发展、提质跨越重要时期。第一阶段为早期兴起阶段(1991-2002年),形式单一,主要表现为观光旅游。第二阶段为初期发展阶段(2003-2009年),农业旅游景点纷纷涌现,并初现串珠成线、连线成片的集聚效应,原奉贤县还率先成立农业旅游行业协会。第三阶段为初具规模阶段(2010年-至今),上海农业旅游借“世博会”契机全面推进,接待设施逐渐齐备,功能开发日臻完善,整个行业初具规模,并成立全市性行业协会。
至2014年12月底,上海已建成各类农业旅游景点249个,其中年接待万人以上的农业旅游景点98个,,,带动农民就业26761人,。
(二)产业前景
(1)上海经济社会发展达到高收入国家水平
上海人均生产总值现已达到高收入国家水平,“十三五”期间还将有平稳的增长。上海经济社会的高度发展,必然引发巨大休闲消费需求。旅游业发展的国际经验表明,人均生产总值处于中等收入阶段人们即产生强烈的休闲需求,进入高收入阶段则对休闲的层次和品质提出更高的要求。“十三五”期间上海强劲的休闲市场需求为农业旅游打开新的发展空间。
(2)上海多功能都市现代农业崭露头角
多功能都市现代农业是我国现代农业的三大板块之一,上海地处我国率先基本实现农业现代化的三大区域。近年来,上海多功能都市现代农业崭露头角,成为引领大城市郊区农业发展的风向标。上海多功能都市现代农业的整体推进,为作为多功能都市现代农业重要业态的农业旅游的发展提供强有力的支撑。
(3)上海美丽乡村建设成效卓著
上海大力推进、成效卓著的美丽乡村建设,为农业旅游开发出一大批优质资源。依托美丽乡村建设发展农业旅游,不仅能增添环境优越、景观秀丽的新景点,而且能提升老景点的档次品位和文化内涵。随着美丽乡村建设的纵深推进,上海农业旅游将继世博会后迎来又一轮快速增长。
运用回归分析等数学模型预测,2020年上海农业旅游接待游客可达3000万人次,农业旅游总收入有望突破30亿元,人次均消费额跨上百元级台阶。
“十三五”期间上海市民收入将会较大幅度提高,人口结构将会进入深度老龄化阶段,农业旅游需求也将由观光游憇为主向度假体验为主转化;对农业旅游产品的生态、文化、科技的诉求将更加强烈。
(1)行业自身
——行业经济效益一般,进一步增长乏力。农业旅游收入对现代农业发展贡献有限,在城市旅游总收入中比重较低,比较效益一般。 亿元,%。农业旅游资源占全市旅游资源的70%,但农业旅游总收入仅占全市
%。经历二十多年快速增长后,全市农业旅游发展已跨越数量增长阶段,进入新的平台期,旅游总收入、总游人数增长放缓,行业自身发展及政策瓶颈显现,进一步增长乏力。
——部分农业旅游景区景点定位偏差。一些农业旅游景区景点定位偏差。表现为“农味”不足,重休闲娱乐设施建设,轻农业自然观光与体验活动,客观上强化了用地紧张的矛盾。以农家乐类型为例,餐饮及室内休闲活动占主导,农业观光与体验性活动遇冷,农业的“溢出效益”未得到充分释放。一些景区在景观营造上忽视自然生态、农业设施的资源,采用城市园林式手法,甚至成为城郊会所,“农业”旅游成为招牌或者偏离了农业旅游主旨。
——农业旅游景区功能缺失,规划设计粗放。大量农业旅游景区景点规划设计粗放,对市民游客需求缺乏深入研究与引导,农业自然景观要素体验不足,景区形象不佳,旅游项目设置简单重复。相邻景区主题、项目开发与旅游设施同质化严重,限制了旅游集聚区的建设。常规的旅游“吃、住、行、游、购、娱”六要素中,农业旅游严重依赖吃,购、娱、游有一定比例,文章没做足。行与住是当前的重要制约因素。
——农业旅游季节性强,经济效益受影响。以观光、体验为主的农业旅游景区景点季节性强,缺乏持续性旅游项目与游人参与,经济效益相对低下,一年中大部分时段乏善可陈,旅游接待设施投入产出效益不佳。
(2)政策支持
——农业旅游建设及行政管理归属问题。农业旅游作为农业的“副产品”与新兴事物,在农业管理部门内处于边缘位置;另一方面旅游主管部门对农业旅游关注度较低,缺乏持续投入。农业、旅游、金融、保险、交运等相关各个条线,对支持农业旅游缺乏联动机制。
——农业旅游用地受限。农业旅游项目必要的建设工程,以农业旅游项目经济效益,无力承担建设用地出让成本。企业往