文档介绍：关于政策性金融几个基本问题的探讨|
摘要:我国政策性银行自1994年成立以来,生产力结构、优化资源配置、弥补市场经济缺陷、促进经济协调运行等方面可磨灭的作用,基本上达到了设立的目的。在新的历史条件下,如何对政策性银行进行改革,完善其运行机制,以便更有效地发挥其作用是急需研究的问题。
关键词:政策性金融;商业性金融;投资
一、政策性金融产生的理论基础和经济基础
政策性金融,是在一国政府支持下,以国家信用为基础,运用各种特殊的融资手段,严格按照<8ttt8table>国家法规限定的业务范围、经营对象,以优惠性存贷利率,直接或间接为贯彻、配合国家特定的经济和社会发展政策,而进行的一种特殊性资金融通行为。它是一切规范意义上的政策性贷款,一切带有特定政策性意向的存款、投资、担保、贴现、信用保险、存款保险、利息补贴等一系列特殊性资金融通行为的总称。
政策性金融在当今世界各国的普遍存在有其深刻的经济学理论基础。新古典经济学认为,在现代市场经济的基本结构中,市场机制和原则虽然构成社会经济资源配置和经济运行协调的基础,但却不能解决8t t t 8. c o m经济社会中的所有8 tt 问题。这不仅因为8 Tt t 8. com市场机制本身有其作用的边界,而且若干非经济因素也使市场机制产生许多
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失效的现象,即所谓的“市场失灵”。作为dddtt现代市场经济资源配置的主要途径之一的金融市场在调节金融资源的配置中,由于. com金融市场的不充分竞争和金融机构本身的特性,导致. com不能有效地配置金融资源,即亦存在着“金融市场失灵”。对于金融资源配置中市场机制失灵的问题,政府通过创立政策性金融机构来校正,以实现社会资源配置的经济有效性和社会合理性的有机统一。因此. com,政策性金融机制并不是完全8 t tt8. com同市场机制相反的行政机制,它具有财政“无偿拨付”和金融“有偿借贷”的双重性,是两者的巧妙结合而不是简单加总。随着各国经济与社会向更高层次发展,政策性金融的种类、业务方式和运行范围与领域可能化,但它的基本机制与功能将长久存在并发挥作用。市场经济金融最发达的美国,将其农业政策性金融机构法定为永久性机构,正是从长期实践中深思熟虑的结果。
二、我国政策性金融的功能评价
我国政策性银行几年来的实践表在国务院的领导下,按照<8ttt8table>国家宏观经济政策和产业政策及区域
发展政策,逐步完善了筹融资机制,加大ssbbww了对国家基本设施、基础产业和支柱产业、资本性货物出口的贷款支持,了信贷结构,在一定
上有效防范和化解了金融风险,促进了国民经济发展。例如国家开发银行自 1994年4月开始运行到现在dd dtt. com已经7年多了,成立时间不长,而贷款的余额已达数千亿元,有力地支持了我国的经济体制改革。
政策性金融机构不以国家权力代表的身份出现地位上没有任何
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操纵、干预商业性金融机构的特权,而是8ttt8作为dddtt与商业性金融机构一样的平等主体参与产业融资活动。它不以盈利或利润最大化为经营目标、经营风险大、资产流动性差的特点使其具有不同于商业银行的多种功能:
(一)政策性功能
主要表现在dd dtt. com政策性银行是以贯彻国家产业政策和区域
发展政策为基本出发