文档介绍：三警合一方案
前言
1996年,作为里程碑的漳州110的开通为中国110建设吹响了号角; 1996年底,地级市110指挥中心全面开通;1997年底主要县级市完成110建设;1998年,110功能开始增加社会联动,即工商、税务、政府事务等内容加入110指挥中心,110向着一个政府部门的万能窗口发展,许多地方提出了“有困难,打110”的口号;1998年底,随着电信小网并大网的建设,110指挥中心开始出现以电信区号为单位的集中接警模式,即110统一汇聚到地级市,再由地级市分配给二级接警单位;到1999年时我国第一代110指挥中心基本定型。
第一代110在发挥着巨大的社会作用的同时,其弊端逐渐浮出水面,给110进一步的发展造成障碍,也给干警工作带来很多不便,集中表现在两点:一是110社会联动降低了110反应速度。由于大量非紧急报警事务纳入110系统,使得干警经常疲于应付烦琐的社会事务,而错过大案要案的最佳接处警时机;其中也不乏别有用心者,因为鸡毛蒜皮而骚扰110。这使得110的发展背离了其根本初衷。二是由地级市集中接警,但地级市并不处警,由地级市向下分配的二级接警模式降低了110反应速度,而且增加了市局工作的负担,甚至还可能出现转接错误;由于我国移动通信的飞速发展,手机使用已非常普遍,因此,出现了大量的手机报警,而由于手机定位在实现上的技术和政策等难度更导致了市局接警时容易陷入混乱状态。
公安局现有的110设备一般是几年前上的,如上述属第一代110系统,限于当时的通信技术条件,只能满足一般的接处警要求,没有联成一体化网络,已极不适应当前工作需要。
依据公安局110、119、122三警合一指挥中心系统工程建设要求, 特别是总结“第一代110系统”的不足和需完善改进部分,我们建议公安局110、119、122系统工程宜分为一期和二期两部分。我们认为一期工程必须达到一个全新理念的集呼叫中心与三警合一接处警为一体的计算机报警系统,又要按照总体软、硬件配置和全市公安通信规划,充分考虑二期工程的扩展,即能满足当前的需要,又能适应今后的发展。软件系统必须考虑其成熟性和可移植性,缩短二期工程开发周期,使整个系统具有优良的性能价格比。为此,
公司进行了反复讨论、研究,制定了如下建设方案,该方案包含了对建设项目的设计思想及系统所要达到的功能、实现方法与技术细节、设备配置和性能指标以及之所以采用这种方法和配置的科学性、合理性等若干问题均作了较为详尽地分析论述;本方案功能及技术指标完全符合国标GB 50313-2000《公安通信指挥系统设计规范》和公安部消防总局<<消防通信指挥系统设计规范>>的要求,同时,本方案还包含了一些必备的附件内容。
本方案中的重点技术与独到之处为:CTI可编程交换平台、接处警单元组(“一机三屏”或“双机三屏”)、综合信息查询(公安呼叫中心系统)、“一打一送”、远程维护功能、GPS定位与动态调度等。这些功能是本建设方案不同于一般的指挥中心方案的独到之处。
本方案采用全新理念的基于电信级应用的hxd09可编程智能语音交换机做为通信平台,集公安呼叫中心及110、119、122三警合一接处警为一体,我们认为此种模式将会成为在公安指挥中心系统建设中领导潮流的第二代110系统的典范。
系统建设的必要性
     110、119、122分设,这种现象导致各个部门重复建设,资源共享程度低,人力、物力浪费巨大和处理突发事件效率低下,不仅不利于统一指挥,也不利于人民群众报警求助。而其最大的弊端还在于破坏了公安机关的统一性,不利于公安机关整体职能的发挥,造成公安机关内部部门林立,各自为阵,铁路警察,各管一段,治安、巡警只管治安,对眼前的交通违章熟视无睹;交警只管交通,有时明知是嫌疑人骑着偷来的赃车,却不加以审查,只当做一般无牌无证的违章车处理。这些现象,严重破坏了公安机关在人民群众中的形象。
而另一方面,110以其快速反应,优质服务日益深入人心,成为公安机关与人民群众之间紧密联系的桥梁和纽带,成为新时期进一步密切警民关系的载体和连接点。然而当前110与119、122等报警服务系统各自为阵,不利于群众报警求助,也因重复建设浪费了有限的人力物力。解决好这些问题,必须走横向联合之路,依靠相关的社会力量共同努力。建立一个110、119、122等报警服务的联合受理中心,才是适合当前中国国情的城市应急服务指挥中心的发展之路。
    
这种形式的联合受理中心,应由公安机关负责集中指挥,在保留原来的110、119、122等报警号码的同时,将这些紧急服务的受理地点合为一处,实现各个警种的报警受理既相对独立,又互通有无。报警服务的受理使用统一的报警受理平台和通信指挥系统,报警服务平台根据拨入的报警号码向各个报警受理台分流,由各警种各相关