文档介绍：春堆村的村委会主任选举
2008年春夏之际,我们再次来到了伦珠措姆家,交谈中提及村长时,她有些着急的问我们,“村长带妻子去了拉萨看病,你们见到村长没有,不知他妻子病情到底怎么样?”我们告诉她,扎西丹巴村长的妻子得了乳腺癌,正在拉萨市人民医院接受化疗,而且可能还要做手术。伦珠措姆有些难过地告诉我们:“这么多年来,扎西丹巴村长为了村民的生产和生活奔波,无暇顾及家里的事情。他的妻子承担了所有的家务,操劳过度,才得了这样的重症。”
伦珠措姆非常感谢村长对她家长期的帮助。她告诉我们,她家在困难的日子里,村长给予了她无微不至的关心,家里缺什么就组织和动员村民送什么。尤其是她丈夫去世时,村长多次去乡政府为她家争取了救济,跑完乡政府又忙着为她借青稞,请喇嘛,而且还发动村民捐钱、捐物,如果没有这样的好村长,我真不知道怎样办丧事,怎样为亡灵超度。
西藏农牧区村民自治制度
从1992年起,西藏自治区政府开始在农牧区逐步推行村民自治制度。近年来,西藏各级民政部门在全区广泛开展村民自治活动,重点推进村务公开和民主管理,村级民主选举、民主决策、民主管理和民主监督制度进一步落实,已经初步形成了村民自治机制。2005年,顺利完成了全区第五届村(居)委会换届选举工作。2006年,再次调整,充实了村务公开协调小组成员单位,基本形成区、地、县、乡四级工作网络。截至2008年底,西藏所有的县(市、区)乡镇开展了村民自治活动。
照理而言,农牧民在国家政策的指导下独立自主发展生产,农牧民家庭成为拥有主要生产资料经营权的独立经营实体,村长应该没有什么事情做。可是我们发现。由于西藏农牧区的特殊性,国家除了对西藏农牧区实施各种优惠政策外,还加大了对西藏农牧区的各项工程建设。其中,就有许多针对村一级的安居工程,低保工程,饮水工程,通达工程(乡村公路建设和改造),救济救助等等。因此,村长成为国家惠民政策的最终贯彻者,并担任着诸多公共资源的终极分配者。
由此看来,不仅仅是上级政府希望村一级能有一个为民服务的好村长,村民们更看重一个好村长在他们生产生活中的重要作用。随着农牧区经济社会的快速发展,具有充分选举权与被选举权的村民及其村民自治政策,不仅使其成为可能,而且变成了现实。
历史上,西藏的农牧社区一般都有几个德高望重的人,农户和社区间一旦发生纠纷,村民们大都会找这些人帮助调解。此外,这些人还要担负社区集体性活动的牵头人。西藏各地农村现阶段已普遍开展了村民自治的工作,其中的一项重要内容就是选举村民委员会主任。村民们非常珍惜自己的民主权益,将主任的选举事宜看成是为自己和本社区选择带头人和引路人,村民们会积极参与选举,但主动出来竞选的情况很少见,一般是在充分酝酿的基础上将村里最具有公信力和凝聚力的人作为候选人提出来,而后,大家一起认真填写选票,投上庄严一票。村主任的当选完全基于村民们的推荐和得票数的多少,由于村民在投票前已经进行了充分酝酿,候选人及得票数量一般不会很分散。伦珠措姆告诉我们,扎西丹巴已经担任村领导30多年,过去叫村长,现在叫村委会主任。每次推荐候选人的时候都推举他做候选人。我们从扎西丹巴那里得知,在本世纪初村民委员会换届选举中,他以99%的得票率高票当选。2005年,西藏自治区民政厅在全区推行村民自治活动,对村级领导班子实行民主选举,扎西丹巴再度被村民推荐为