文档介绍：新旧《安全生产法》 对比 主讲人:王智懿 2014年10月14日
一、前言
二、总则
三、生产单位的安全生产保障
四、从业人员的权利和义务
五、安全生产的监督管理
六、生产安全事故应急救援与调查处理
七、法律责任
八、附则
主要内容
前言
《中华人民共和国安全生产法》的出台背景
改革开放以来,特别是进入90年代后,我们国家处在经济加速发展过程中。90年代后,事故总量随着经济总量的增长而增长。到了2000年,全国安全生产形势进一步严峻,重大、特大事故时有发生,死伤人数众多,不仅影响了经济发展和社会稳定,而且损害了党、政府和我国改革开放的形象。
在当时,导致我国安全生产水平较低的原因是多方面、深层次的,安全生产法制不健全是其主要原因之一,突出表现在:
1、安全生产法律意识淡薄。
2、安全生产出现的新情况、新问题,亟待依法规范。
3、综合性的安全生产立法滞后。
4、政府机构改革和职能转变后,没有依法确立综合监管和专项监管相结合的安全生产监管体制,尚未建立健全依法监管的长效机制。
5、缺乏强有力的安全生产执法手段。
《安全生产法》
二十年磨一剑——
安全生产法立法历程
1981年3月原国家劳动总局组织起草《劳动保护法草案》
1987年5月原劳动部报国务院审查
1994年原劳动部组织起草《安全生产法》
1996年4月国务院法制局与原劳动部将《安全生产法》、《劳动安全卫生条例》
和《职业病防治条例》三法合一为《劳动安全卫生法(草案)》
1999年12月国家经贸委组织起草《职业安全法(草案)》报国务院审查
2000年底国务院又改为《安全生产法》
2001年初国家安全生产监督管理局起草《安全生产法》
2001年11月21日第48次国务院常务会议通过
2001年12月24日—2002年6月29日全国人大常委会二十八次会三审通过
同日以江泽民主席70号令公布,自2002年11月1日起开始施行
原版《安全生产法》面临的问题
1、部分条款滞后于执法环境
2、事故处理机关不明确
3、部分刑罚定性,定量不当
4、处罚措施多,保障措施较少
修订历程
1、2009年,第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过决议决定修订;
2、2014年8月31日通过;
3、2014年12月1日施行;
第一章总则
第一条为了加强安全生产监督管理,防止和减少生产安全事故,保障人民群众生命和财产安全,促进经济发展,制定本法。
第二条在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位(以下统称生产经营单位)的安全生产,适用本法;有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有规定的,适用其规定。
第三条安全生产管理,坚持安全第一、预防为主的方针。
修改为:“安全生产工作应当以人为本,坚持安全发展,坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针,强化和落实生产经营单位的主体责任,建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。”
第四条生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规,加强安全生产管理,建立、健全安全生产责任制度,完善安全生产条件,确保安全生产。
修改为:“生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规,加强安全生产管理,建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度,改善安全生产条件,推进安全生产标准化建设,提高安全生产水平,确保安全生产。”
第五条生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。
第六条生产经营单位的从业人员有依法获得安全生产保障的权利,并应当依法履行安全生产方面的义务。
第七条工会依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督,维护职工在安全生产方面的合法权益。
修改为:“生产经营单位的工会依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督,维护职工在安全生产方面的合法权益。生产经营单位制定或者修改有关安全生产的规章制度,应当听取工会的意见。”