文档介绍：中国NGO生存现状和未来展望
NGO,即非政府组织,在中国,NGO,人们谈论比较多的有两种:一种是由政府主导组织的事业单位等非政府公共部门,一般称为“自上而下”的NGO;另一种则是来自社会最基层的草根性NGO,一般称为“自下而上”的NGO。
目前在我国,在数量上占据绝对主导地位的仍然是自上而下的NGO。其包括工、青、妇、科协、青联、侨联、台联、工商联在内的被法定免于登记的八大人民团体,全国各级的数量达到700万个,加上文联、作协、残联、记协、宋庆龄基金会、红十字总会等在编办核定免于登记的组织共25家,形成庞大的自上而下NGO的体系。虽然近年来,自下而上的NGO生长较快,尤其基层备案制的创新,给社区NGO等提供了更大空间,但并没有改变自上而下NGO主导的形势,同时,在大量涌现的基层NGO中,如社区组织,“政府引导、社会运作”是一种常见的模式,这使得两种组织类型的定位更加混合。以环保领域为例,中国第一家环保组织——中国环境科学学会于1978年5月成立,是政府部门发起成立的环保民间组织;到1991年辽宁省盘锦市黑嘴鸥保护协会注册成立,1994年“自然之友”在北京成立,民间自发的环保组织才开始发展起来,截至2005年底,中国共有各类环保民间组织2768家,%,%,其他民间自发组成的仅202家,%,%。
而不管哪种NGO,都具有以下两大属性:,即它是独立于政府行政体系之外的行为主体,特别是具有独立的组织治理机制;
,即组织的存在目的不是营利,而是成员的互益或者社会的公益。
按NGO的活动性质来分,其主要种类有:扶贫、支教、社会(社区)、三农、环保、医疗卫生及行业协会等。
如今在国际上,NGO已被视为与政府(第一部门)、企业(第二部门)相并行的“第三部门”,“三条腿走路”是现代公共治理中愈渐凸显的理念。自1978年以后,我国相继进行了经济、政治体制改革和社会改革。市场经济体制的建立、政府机构的精简与职能的转变和“小政府、大社会”目标模式的确立,使得国家与市场、国家与社会的关系面临深刻的变化和调整,各类社会组织的功能面临新的分化和合理定位。这使得一些公益活动与公益团体,随势而生。在这种新的环境背景下,中国非政府组织的发展面临前所未有的机遇,同时,非政府组织的发展又成为中国实现经济、政治体制改革和社会改革的助推器。
中国非政府组织的发展主要有以下三个方面:
:1998年10月,国务院发布了《民办非企业单位登记管理暂行条例》和修订的《社会团体登记管理条例》。这两个条例对社团和民办非企业单位分别做了界定,确立了各自的组织特征和法律地位,对推动我国非政府组织的健康发展起到了十分重要的作用。
:NGO的活动已经逐渐扩展到经济、教育、卫生、体育、文化、环保、社会福利等多个领域。
:如中国青少年发展基金会“希望工程”的成功实施,直接为230多万贫困地区孩子提供了救助,修建了8000多所希望小学;爱德基金会16年间逐步在中国大陆30多个省(市、区)实施农村发展、医疗卫生、教育、等项目,成效显著;中国妇女发展基金会在短短2年多时间内,集资1亿5千万元,在西部地区修建水窖8万余口,小型供水