文档介绍：当前流动人口计划生育管理的特征、
                 存在的问题及对策
                
     市场经济的发展,带来了人口的大流动。为此,流动人口计划生育管理就成为了当前人口与计划生育工作中的特殊问题,也是一个难点。一些地方对流动人口计划生育管理至今没有找到一个行之有效的办法,出现了对流动人口计划生育管理失控现象,从而使本地的人口与计划生育管理指标出现反弹。
    有资料表明,一个地方的超生人口中,流动人口超生占了40%-60%。为此,要有效控制出生人口,提高符合政策生育率,就必须找到流动人口计划生育管理的有效办法,解决流动人口计划生育管理的管理这个难点。
    对流动人口计划生育管理课题,仁者见仁,智者见智,从不同侧面提出了流动人口计划生育管理中存在的普遍问题。但是对流动人口计划生育管理中存在的深层次问题,尤其是对西部不发达地区流动人口计划生育管理中的深层次问题提及的并不多,能够提出可操作性的对策也较少。本文将以本县近年来对流动人口调查的情况来探讨流动人口出现的特征,研究流动人口计划生育管理中出现的问题,寻找流动人口计划生育管理的有效措施,从而达到对流动人口进行有序管理。
一、当前流动人口的特征
我们开县地处西南地区大巴山南麓、重庆市的东部,是一个有着150万人口的山区贫困县。由于区域闭塞和经济落后,加上没有骨干经济支柱,全县主要靠外出打工来支撑当地的经济。为此,开县从上个世纪80年代开始对外劳务输出。每年有30万人外出打工。到现在,外出打工人员已发展到了40万人。这40万打工人员既为开县的经济建设带来了直接效益(相当于本县财政收入的8倍),但同时也给县里的人口与计划生育工作带来了许多管理上的问题。全县每年的超生户中,这部分人员要占40%以上。
通过对全县流动人口现状的调查,我们发现,这部分流动人口有以下几个特征:
——分散性。开县外出打工人员就像砂子一样遍布全国大江南北。东部的上海、江浙;南部的广东、海南、云南;西部的新疆、西藏;北边的北京、天津;据我们的调查,开县外出打工人员遍布全国26个省、直辖市。这个特点不光在开县突出,也可以说是西部不发达地区的一个共同特点。
——随意性。以往外出打工人员的流动,基本是随着国家开发政策的导向和经济发展的流动而流动的。20世纪80年代开发珠三角洲等沿海城市,建立沿海经济特区,那时的打工潮主要向沿海一代涌。开县也是一样,打工族一波又一波地向广州、深圳、珠海涌。90年代初开发上海浦东为主的长江三角洲,打工潮又向这些地方流动。之后,打工族又开始向黄河三角洲流动。上述情况虽然是一般规律,但有时也不完全如此。从我县近年来打工族流动的情况来看,打工人员的流动随意性相当大。现在交通相当发达,打工族想到哪里就能走到哪里,只要能挣钱就行,对打工族基本上没有什么限制。今天可能在上海,明天或许又到了广州,其随意性非常大。
——流动性。从开县打工人员流动的情况看,打工族的流动性相当大,往往是靠某个先出人员的引进。所谓亲连亲,友连友。一个人到一个地方立足之后,他的亲朋好友都朝他那里聚集。尤其是当一个人成为当地的老板或包工头之后,他的周围就会有一些老乡或亲戚朋友。如果这个包工头向新地方发展,他手下的人也会跟着他流动。这个情况在建筑行业最为突出。工程队跟着工程走,哪有工程就走到哪里。这里建好之后又到新地方。总之,打工族总是在不停地流动。
——隐蔽性。当今户口管理体制基本上是沿袭计划经济时代的户口管理办法。这种管理办法的立足点是针对固定人口。而对市场经济时代中的特点之一的人、财、物大流通的现状,这种户口管理办法已经越来越不相适应。因此,现行的户口管理办法根本管不住不断流动的打工族。在这种情况下,流动人口中的计划生育情况就更加难以管理。许多流动人口的生育情况根本无人知道,流动人口的怀孕生育等情况更是相当隐蔽,一些超生子女长到了十几岁都无人发现。正因为如此,就有了出去躲计划生育之说,流动人口成了超生的隐蔽伞和防空洞。
二、当前流动人口计划生育管理中存在的问题:
多年以来,流动人口计划生育管理存在着一些问题。从我县近年来流动人口计划生育管理的实际情况来看,主要有以下5个方面问题。
    1、流动人口管理方面的有关证件***率不高。当前,流动人口计划生育管理的办法之一,就是要求外出人口要办理婚育状况证明、孕检证明和未婚证明等证件。计生部门要求每一个育龄妇女都要有婚育状况证明,每年至少要寄回一次孕检证明。如果能按此规定办理,流动人口计划生育管理也不会出什么问题。但实际情况并不是这样。外出人口中的育龄妇女多数并没有办理婚育证明和寄回孕检证明。
  从开县近年来流动人口***和寄回孕检证明的情况统计便能看出这个问题。(见下表,2003年统计到10月)
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