文档介绍：城市环境管理执法案例分析
主讲人:黄文芳
2007年5月17日
内容提纲
城市环境管理概述
1
城市环境管理案例分析
2
城市环境管理现状及问题
3
城市环境治理模式的构建
4
1、城市环境管理概述
城市环境概念
环境:是一个相对的、可变的概念,
是指围绕某个中心事物的外部世界,
即包围某中心的事物或状态以及影响
中心事物发展变化的外部原因。
中心事物不同,它的环境也不相同。
城市环境:是指城市的自然因素与社会因素相互作用形成的,影响和制约城市经济与社会生活的外部条件和因素的总和,城市环境不仅包括城市的地质、地貌、大气、水体、土地、自然环境资源,还包括城市物质文化生活过程中,对自然进行的改造和利用而创造出的建筑、设施、场所以及能反映城市社会经济文化底蕴与城市形象的人为环境。
城市环境形成于城市发展,又制约城市发展,是城市综合竞争力的重要组成部分
1、城市环境管理概述
城市环境管理的必要性
(1)城市环境成为城市综合竞争力的重要来源,对城市发展至关重要。
竞争力是竞争主体( 国家、地区和企业等) 在市场竞争中争夺资源或市场的能力, 是竞争主体多方面因素和实力的综合体现。
城市竞争力主要是指城市在社会、经济结构、价值观、文化、制度、政策等多个因素的综合作用下, 创造和维持自身发展, 并在其从属的大区域中进行资源优化配置的能力。
《中国城市竞争力报告》将城市综合竞争力分解为 14 个子因素, 包括人力、资本、科学技术、结构、基础设施、区位、环境、文化、制度、政府管理、企业管理和开放。每年对国内 200 个主要城市进行评价排名。
城市品牌是良好城市形象的缩影, 是一个城市综合竞争实力的标志。
1、城市环境管理概述
城市环境管理的必要性
(2)城市环境系统独立于经济系统,在经济利益最大化下导致城市环
境的滥用。
1、城市环境管理概述
城市环境管理的必要性
(3)公共信托理论为城市环境管理提供理论支撑
“公共信托”是国家环境管理权产生的理论基础。国家环境管理权与公民环境权是同时提出的。美国密西根大学的萨克斯教授提出的“公共信托”理论是构筑公民环境权和国家环境管理权的基础。该理论认为:水、空气等人类生活必需的环境要素不是无主物而是全体人民的共有财产;国民为了管理他们的共有财产可委托政府管理,政府应当为全体国民及其后代管理好这个财产。依据该理论,国家环境管理权是由国民委托产生的。
城市环境管理部门:
建设和交通委员会:主管全市城乡建设和城市管理的职能部门
城市管理行政执法局
规划局:负责全市城市规划工作的职能部门,是市规划委员会的办事机构,在本市城市建设中行使“执行、协调、组织、监督”职能。
市容环境卫生管理局:主管全市环境卫生工作的职能部门
市政工程管理局:负责全市市政工程建设和管理的职能部门
园林管理局:主管全市园林绿化工作的职能部门
水利局:主管全市水行政的职能部门
环保局:主管全市环境保护工作的职能部门
卫生局:主管卫生工作的职能部门
公安局:地方国家治安行政机关,担负着维护社会治安秩序、保护公民合法权益、保护公共财产、制止和惩治违法犯罪活动等任务。
工商管理局:主管市场监督管理和行政执法的职能部门
房地局:主管全市房屋、土地及住房制度改革工作的职能部门
文化局:管全市文化艺术工作的职能部门
新闻出版局:主管全市新闻出版事业的职能部门
1、城市环境管理概述
2、城市环境管理案例分析
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城市摊贩管理
社会
贸易
摊贩问题
城市管理与执法中最为棘手的问题
城管与小贩屡发冲突“猫鼠游戏”凸显不和谐
解放前的摊贩
埃及尼罗河上的摊贩
节日里卖充气棒的小贩
案例1:城市摊贩管理
法律规定:
《上海市取缔无照经营和非法交易市场暂行规定》(89制定、97年与02年二次修订)规定:
“第二条凡在本市从事经营的单位和个人,都必须向本市工商行政管理机关申请登记,领取营业执照(或者临时营业执照)后,按核准的经营范围和经营方式,在指定的经营场所从事经营活动。农民出售农副产品,应当在集市或者指定的交易场所进行。”
”第十三条工商行政管理、公安、税务、物价、交通市容、卫生和环卫等管理机关应当互相协助、配合,各司其职,共同取缔无照经营和非法交易市场。“
《上海市市容环境卫生管理条例》(01年市人大常委会通过,02年4月1日起施行)规定:
第二十五条 任何单位和个人不得占用道路、桥梁、人行天桥、地下通道及其他公共场所设摊经营、兜售物品,影响市容环境卫生。违反规定的,由市容环卫监察组织责令改正,可处五十元以上五百元以下罚款;市容环卫监察组织可以暂扣当事人经营兜售的物品和与违法行为有关的工具,要求其到指定地点接受处理。
案例1:城市摊贩管理
Why?
环境污染;
传授疾病;