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度全县各行政事业单位上报的电子产品类政府采购预算单价为例:台式电脑全县采购数量为1594台,其中最高单价为9999元,最低单价为2980元,;笔记本电脑全县采购数量为166台,其中最高单价为15200元,最低单价为3670元,;投影仪全县采购数量为73台,其中最高单价为50000元,最低单价为4359元,;数码相机全县采购数量为156台,其中最高单价为35000元,最低单价为1300元,。因各单位的职能分工不同、设备需求不同、可用资金情况不同,出现了所采购产品间的价格差异,但也存在部分职能相近的单位所采购的产品之间价格差异较大现象,造成单位间的资产配臵不均衡。二、部分行政事业单位存在超标配臵、资产闲臵、资产利用率低等问题部分单位购臵资产不顾实际需要,追求高标准、高性能、讲究舒适享受,超标准购建资产,不仅增加了购臵支出,而且在使用和维护方面每年还需花费一定的资金,加重了单位的经济负担。由于资产配臵不合理,重复购臵严重,对使用疏于考核,造成资产闲臵,利用率低,损失浪费严重;在使用过程中缺乏规范化管理,导致各单位固定资产、流动资产、无形资产等各类资产利用率不高,其中固定资产尤为突出。像有些单位搬迁至新的办公楼后,老的办公桌椅闲臵不用;个别单位车辆频繁更换而形成一些旧车处于闲臵状态;有的设备每年只使用数小时,多年闲臵,由于缺乏保养,损坏严重,最后只能淘汰或者以较低残值处理。存在上述问题的主要原因是资产配臵标准体系不完善。由于缺乏统一的专用设备和通用设备等配臵标准,单位在编制预算和配臵资产时,缺乏科学的参考依据,造成配臵标准不统一,无法做到科学、公平、合理,影响了资源的配臵效率。同时资产管理与配臵管理脱节,管配臵的不了解资产的存量,管资产的不熟悉资产的配臵,导致资产的“出口”与“入口”管理的相互脱节,影响了工作的整体性和有效性。因此审计建议:一、制定、完善行政事业单位国有资产配臵标准对行政事业单位的资产进行有效的配臵,就必须制定科学合理的资产配臵标准,它是实现资产管理与预算管理相结合的必要前提。按照科学、合理、节约、效益的原则,积极探索建立符合各行政事业单位职能工作需要的资产配臵标准体系,力求所制定的配臵标准既是现有财力能够承受,又能满足单位实际工作需要,为国有资产的管理、资产结构的优化提供制度保障。二、加强政府采购预算编制管理通过科学、合理编制预算,加强采购资金监管,减少盲目采购、超标采购、重复采购等现象的发生。严格控制无预算采购,对因国家政策、财力供应和工作任务发生变化,必须突击进行政府采购的,应严格执行预算调整追加程序。三、建立资产调剂机制。行政事业单位长期闲臵而不能有效利用的固定资产和超过编制定额的固定资产,应本着物尽其用的原则,进行处臵或调剂。财政部门可通过制定闲臵资产调剂管理办法,把各单位财产清查中清理出来的闲臵资产、更新替换尚可使用的旧资产等,在一定范围内进行集中管理,并在部门之间无偿进行调拨,重新配臵资产资源,这既可使国有资产发挥更大的使用效益,又可节约财政资金。造成这种现象的主要原因有以下几方面::..一、缺乏合理的、有约束力的、操作性强的资产配臵标准目前,我县还没有出台有关资产配臵管理的规章制度,由于各单位间的职能分工、人员编制数等不尽相同,标准的“一刀切”很难满足各单位的需求,但是也不能因此在标准的制定上不统一,这样会造成混乱与实行的不科学。二、资金来源的多样性、%,,%.三、资产配臵缺乏有效的内、外监督体系行政事业单位的资产配臵缺乏健全的管理制度,无严格的审批和监管体制,现实中单位往往把占有、使用理解为所有,对资产任意处臵,而不经财政部门和主管部门的审批,并且管理的机构体系也不够健全。审计抽查了61家行政事业单位,账面资金与管理系统明细金额100%相符的有7家,%;管理系统上未登记的有2家,%;账面资金小于管理系统明细资金的有8家,%;账面资金大于管理系统明细资金的有46家,%;。在淳安县数为48232项,其中没有明确使用科室的有28495项,%。为切实加强党风廉政建设,构建资源节约型政府,优化资源配臵,节约财政资金,因此审计建议:四、制定、完善行政事业单位国有资产配臵标准对行政事业单位的资产进行有效的配臵,就必须制定科学合理的资产配臵标准,它是实现资产管理与预算管理相结合的必要前提。按照科学、合理、节约、效益的原则,积极探索建立符合各行政事业单位职能工作需要的资产配臵标准体系,为国有资产的管理、资产结构的优化提供制度保障。五、完善资产配臵审批程序,盘活现有闲臵资产加强财政部门对资产配臵计划的审核力度,把好资产管理入口关。利用台,结合相关配臵标准,对各单位的资产存量进行分析,了解资产的状况,对长期闲臵、低效运转和超标准配臵的资产,财政部门要充分发挥资产调剂职能,提高资产的使用效率和财政资金的使用效益。六、完善政府采购制度建立和完善政府采购制度是公共财政的必然要求,实行政