文档介绍：推进城管执法工作法治化促进社会和谐发展
城市管理行政执法是城市管理机关依法采取直接影响公民的权利与义务,以及对公民行使权利、履行义务进行监督检查的行为,其产生的法律效果对公民的影响非常大,如果违法或不当地行使,极易损害公民的合法权益,因此城管执法必须做到主体合法、内容合法、程序合法,推进执法工作的法治化,这是按照2004年国务院颁布的《全面推进依法行政实施纲要》精神,切实做到依法行政的根本要求。近年来,通过网络、报纸等媒体公开的关于城管执法方面的负面报道以及有关放开摊点管理方面的争论都非常多,虽然很多报道有失偏颇,但与城管执法工作法治化仍有欠缺不无关系。党的十七大明确提出落实科学发展观,构建和谐社会的方针,因而加快城管执法工作法治化进程,是贯彻落实十七大精神,促进社会和谐发展的具体要求。
    自2001年我市在城市管理领域实施相对集中行政处罚权以来,在广大行政执法人员的共同努力下,为城市管理执法工作的有序开展开创了新的篇章。几年来,在推进城管执法工作法治化方面取得了不小的成绩:(1)规范了行政执法的法律依据。规范执法是依法执法的重要环节与基础,我们对城市管理行政执法的相关法规与规章进行了全面的梳理。基本做到了有法可依,有力地树立了城市管理行政执法的权威与尊严。(2)在建立规范执法制度方面,我们先后制定了一系列规章制度,为规范行政执法提供了良好的制度保障。(3)规范了行政处罚的程序与文书制作。在南通市范围内统一执法文书格式,并实现了执法文书的电脑化制作,同时规范了违法行为的处罚标准,合理界定了自由裁量权,保证了全市城管行政执法的公平性与公正性。(4)建立健全城管行政执法队伍的督查考核制度,开展了执法队伍规范化建设达标活动,有效促进了队伍执法水平的不断提高。
    但是,由于城市管理行政执法工作还非常“年轻”,可以借鉴的现实经验和模式几乎没有,而城市化进程不断加快,城市管理和行政执法面临的新问题、新情况不断涌现,因此在新形势下如何规范执法工作,推进执法工作的法治化,有效地促进社会和谐发展,是我们城管行政执法工作者面临的一个亟待解决的课题。 
    一、目前城市管理行政执法中存在的问题 
    虽然,我市开展集中行政处罚权以来,市区城管行政执法案件的行政复议更改率和行政诉讼败诉率至今保持为零,也没有出现过较大暴力抗法、违法执法的案件。这与我局行政执法系统几年来,加强制度建设,强化对广大行政执法人员的教育与监管力度是密切相关的。但是在城管行政执法工作中还是存在着诸多的问题。
    (一)城管行政执法的法律依据不够系统,不能给予行政执法工作提供有利的支撑。
    作为一个行政执法机关,要合法有效地对城市管理进行行政执法,必须做到证据确实充分、程序合法、适用法律正确,这是一个合法的行政执法案件必须符合这样三个基本条件。要做好一个行政执法案件,要达到这三个基本条件,没有完善的法律法规体系作为支撑是难以实现的。虽然国家近些年颁布了《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政许可法》,江苏省里出台了《城市市容和环境卫生管理条例》,南通市出台了《相对集中行政处罚权暂行办法》等,作为城市管理和行政执法工作的法律依据,但是,国家至今未有城市管理方面的专门法典,我们平时开展的执法工作依据的法律法规散见在诸多法律法规之中,非常零散,也存在立法的交叉与重复的问题,给执法人员有效的适用法律带来了一定的难度。如关于户外无照经营行为的认定与处罚。原来可以根据《江苏省市容环境卫生管理条例》第五十条第三项的规定,以擅自在城市道路和公共场地摆摊设点的,给予当事人20以上200元以下的行政处罚。也可以按照《江苏省无照经营行政处罚暂行办法》第六条的规定,按照无照经营行为给予当事人500元以下罚款的处罚。这就是典型的法律使用的竞合,而且依照不同的法律规范所作出的行政处罚的幅度也明显不一样。法律、法规的适用出现这样的矛盾,就会造成同一违法行为不同罚,违背了公平、公正的原则。还有《南通市相对集中行政处罚权试行办法》到现在已经试行6年多了,至今没有修改完善,使得城市管理行政执法工作中部门之间互相推诿的问题不能得到有效的解决,城市管理法律体系不健全的问题是在推进行政执法工作法治化进程中必须解决的首要问题。
    (二)执法人员开展执法工作的手段不多,执法技巧不够灵活,执法态度也需进一步改善。 
    从大的方面讲,在我们目前城市管理和行政执法工作中,采取的主要是行政许可、行政检查、行政处罚、行政强制等传统的方式,并且在这些方面仍然有大量的工作需要我们去做,去不断完善和创新,但是我们在行政指导、行政合同、行政奖励等非强制性的管理方式上探索还非常不够,致使管理和执法工作的手段还不多,城市管理的现代理念还有欠缺。从具体的方面讲,广大行政执法人员的态度与