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(二)大力发展特色产业,山区经济曰趋繁华。发挥省城近郊的区位优势和生态人文资源丰富的优势,大力培育林果、休闲旅游两大特色产业,农民增收步伐加紧。林果业,积极发展核桃、板栗、苹果、樱桃等优势产业,经济林面积到达40万亩,,被评為“中国核桃之乡”。积极发展农业产业化经营,形成年销售收入100万元以上的农业龙头企业23家,其中省级3家,带动了干鲜果品的深加工和市场销售。山区农民人均林果收入到达1500元,占农业收入的70%以上。休闲旅游业,立足得天独厚的人文自然景观,积极发展景区旅游和乡村旅游。建成森林公园6处,其中国家级森林公园1处,省级森林公园1处。建成开放景区(点)18个,其中国家4A级景区5个,3A级景区1个;建成国家级农业旅游示范点1处、省级农业旅游示范点4处,省级旅游强镇3个,省级旅游特色村4个,旅游业直接从业人员1万余人,带动年人均增收3800元。 (三)加强基础设施建设,发展条件不停改善。一是加大山区小城镇建设力度,编制完毕了南部山区5个镇(办)的镇村体系规划,深入开展城镇建设行动,仲宫、西营、柳埠城镇面貌发生巨大变化,小城镇综合服务功能明显增强。二是实行农村“四通”工程,合计投资7亿元,基本实現了柏油路、客车、自来水和有线电视村村通。三是大力开展农村土地综合整改,实行了西营省级土地综合整改项目、世行三期农业综合开发等项目,田、水、林、村得到有效整改,改善了农业生产和农民居住环境。四是大力发展农村沼气事业,合计建成户用沼气池8000余户,中小型沼气工程1个,沼气服务网点10个,“三沼”循环农业示范基地8处。 (四)提高公共服务水平,民生改善成效明显。加紧山区中小学教育发展,实行校舍原则化建设,取消中小学学杂费,办学条件得到明显改善,南部山区九年制义务教育入学率到达了100%。加强农村医疗卫生事业发展,巩固提高乡镇卫生院服务水平,实現村级卫生室到达甲级水平和原则,逐渐实行基本药物制度,逐渐缓和山区农民看病难看病贵问題。不停完善农村社会保障体系,大力发展农村新型合作医疗保险,实現对山区农民的全覆盖,并不停提高筹资水平。加紧农业富余劳动力转移,加强农民的科技素质、职业能力培训,转移就业步伐加紧,转移就业收入到达农民人均收入的50%以上。大力实行产业扶贫开发项目,扶持贫困村77个次,。 总的看,“十一五”期间南部山区生态保护和经济发展获得良好成效。据测算,南部山区农民人均纯收入到达7317元,年均增長10%;生态环境持续改善对市区泉水持续喷涌起到了明显作用。不过也应当看到,南部山区总体发展水平与本市发达地区和历城区平原地区相比,仍有不小差距,还存在某些问題和微弱环节,重要是生态保护任务繁重,农民收入总体偏低,产业发展层次不高,基础设施尚需完善,政府财源相对匮乏等。此后,必须对的处理好目前与長远、局部与全局的关系,坚持保护与发展并重,采用有力措施增进南部山区生态保护和经济发展。 二、指导思想和发展目的 “十二五”時期,深入加紧南部山区保护与发展,有助于维护省城生态安全,改善区域生态环境;有助于保持泉水常年喷涌,突出泉城特色;有助于增进富民惠民,实現城镇统筹发展。抓住机遇,迎接挑战,科学合理地筹划南部山区保护与发展的方向、目的与任务,推进南部山区高起点规划、高效能管理、高原则保护、高水平发展,对全市可持续发展具有十分重要的意义。 (一)指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想為指导,全面贯彻贯彻科学发展观,以统筹城镇发展為主线,紧紧围绕生态改善和富民惠民两大目的,着力加强规划引导、加大投入拉动、强化政策支撑、优化绩效考核和完善组织领导,深入加强生态保护、发展绿色产业、推进村镇建设、改善基础设施、提高公共服务,加紧建设生态环境良好、绿色产业兴旺、公共服务完善、人与自然友好发展的济南南部生态经济区。 (二)重要目的。通过5年的努力,南部山区生态功能明显提高,农民收入明显提高,基础设施明显完善,公共服务明显改善。到“十二五”末,森林覆盖率到达65%以上,垃圾无害化处理率到达80%以上,城镇污水集中处理率到达80%以上;农民人均纯收入年均增長14%,打造生态、富裕、友好的绿色家园。 三、重点任务 (一)切实加强生态保护,打造优良生态环境。高度重视山区生态环境保护,着力推进造林绿化、水系生态建设和污染防治工作,增强南部山区的生态屏障功能,為保持泉城特色和发展山区经济奠定基础。 。以森林都市创立為载体,按照生态林与经济林結合、乔灌草結合、封造管結合、工程造林和社会造林結合的原则,推进荒山绿化、中幼林抚育、疏残林补植、退耕还林(果)、绿色通道建设等工程,大力营造水源修养林、水土保持林、风景林等生态林和经济林,大幅度提高绿化率,深入增强南部山区绿肺功能。加大自然保护区、风景名胜区和森林公园建设力度,筹划包装锦云川、八里峪等4处森林公园,新建黑峪森林生态类型自然保护区,提高柳埠森林生态类型市级自然保护区為省级自然保护区,加紧三川湿地保护区建设。5年内,,新发展经济林5万亩,到“十二五”末,南部山区生态林面积到达40万亩,森林覆盖率超过65%。 。以提高水源修养和防洪抗灾能力為目的,以治理水土流失為重点,推进库区周围、重要河道和小流域的水系生态建设。推进卧虎山、锦绣川、狼猫山3座大中型水库生态治理以及环库示范区建设,形成以水库為中心,辐射周围2-3公里的現代水利生态示范区;分期实行锦绣川、锦云川、锦阳川、泉泸河、巨野河、刘公河、韩仓河等“三川四河”河道综合治理;保证完毕列入国家、省计划的锦绣川、锦云川、锦阳川、巨野河治理任务;完毕锦绣川、锦云川、锦阳川、巨野河等重点流域150平方公里的水土流失治理任务。全面实行小水库续建配套和塘坝除险加固工程,对南部山区28座小水库实行续建配套,对84座塘坝进行除险加固。結合山体综合整改,设置魚鳞坑、塘坝等设施,加强雨洪水运用。研究制定南部山区水土保持管理措施,强化生产、建设项目水土保持监督管理,有效防止水土流失。加强南部山区名泉保护。。以保障水环境安全為重要目的,以水源修养区、地表水源保护区為重点区域,着力加强水污染、垃圾和农业面源污染防治力度。在镇驻地、人口集中区和重要水源地规划建设一批污水处理厂(站)和管网,并实現正常运转、达标排放。加强生活垃圾的集中搜集和无害化处理。本着“布局合理、合适整合、功能完善、景观友好”的原则,加强山区环卫基础设施建设,建成“村级搜集、镇级管理、区级中转、市级处理”的农村生活垃圾集中处置体系,实現重要交通干线两侧、水库周围、行政村村内垃圾“曰产曰清”。加强农业面源污染控制。全面实行测土配方施肥,倡导使用农家肥和生物肥;严禁剧毒农药使用,大力开展作物病虫害生物、物理防治工作;引导农民有效回收运用农用地膜;适度合理控制畜禽养殖规模,推广种养互促、生态循环的健康养殖模式,实現畜禽粪污的资源化无害化运用,使化肥、农药、地膜、养殖等污染控制在规定范围内。加大环境保护执法力度,严格控制重点区域、重要流域、生态敏感区的项目建设,对饮用水源保护区采用更严格的纳污控制措施。。细化完善《济南市南部山区保护与发展规划》和《济南泉域南部山区水源修养生态功能保护区建设规划》有关泉水补給区内容,组织有关专业机构和专家,深入勘察和确定泉水间接补給区、直接补給区和重点渗漏区的位置、边界等基本状况,研究制定保护方案及政策措施,切实保护好泉水补給区,為保持泉城特色奠定良好基础。 (二)大力发展都市农业,提高山区农业效益。立足南部山区农业比较优势,以提高农业竞争力和附加值為目的,以特色化、规模化、生态化和产业化為方向,培育形成都市型現代农业产业体系。。以做大做强山区林果业為主攻方向,积极推进种植构造调整,重点培育核桃、苹果、板栗、大樱桃、桃、梨、柿子、杏等8大特色林果产业,提高果品品质和优良品种比重,逐渐建设布局合理、效益良好、竞争力较强的林果产业体系,使经济林总面积稳定在45万亩左右。同步,因地制宜发展蔬菜、花卉、中药材、小杂粮等生态高效农业。强化农业原则化生产,积极发展无公害、绿色、有机农产品,新认证绿色食品39个、有机食品2个,打造本市重要的绿色食品基地。。按照区域化布局、规模化建设、良种化发展的原则,集中建设一批生态经济效益明显、現代化水平较高的都市型現代农业示范园区。重点抓好高而核桃、柳埠大樱桃、西营高光效苹果等20个林果示范园区建设,打造精品林果园区。其中,核桃产业打造三条线六大片的精品园区,既彩西路万粮峪、积米峪片区;港西路冶河、龙湾片区;柳高路核桃园、阎家片区。 。扶持带动能力强、市场前景好的农业龙头企业做大做强,带动南部山区特色农产品基地建设,提高核桃、板栗、小杂粮和蔬菜等产品精深加工和市场开拓能力,同步力争新引进培育年销售收入100万元以上的农业龙头企业10家以上。提高农业生产组织化程度,新发展农民专业合作社120家,争取建成市级示范社40家,省级示范社20家。强化农产品加工、仓储、展销等物流体系和设施建设,支持仲宫镇建设南部山区优质绿色农产品展销中心,推进农超对接和农产品进小区,完善新型农村市场流通网络体系。 (三)整合提高旅游资源,打造休闲旅游品牌。充足发挥南部山区区位优势和资源优势,实行山区旅游富民工程,形成以旅游业為支柱产业的沟峪经济,将南部山区建设成為山川景观秀美、生态环境优良、居民生活富裕、旅游功能完善的环都市休憩带。 。加紧编制南部山区旅游发展总体规划,明确南部山区旅游发展总体思绪、模式、机制和功能分区及发展方向,科学描绘南部山区旅游发展总体藍图。以打造锦阳川、锦绣川、锦云川3条精品旅游路线為目的,以规划建设仲宫、柳埠和西营3个各具特色的旅游小镇為依托,实行山、水、路、景统一规划,游区、景区、小区一体化建设,形成统一有序、特色突出的旅游发展格局。提高旅游产业准入条件,开展招商选资,引进高水平的旅游企业参与南部山区旅游发展。塑造旅游形象品牌,加大宣传推介,提高旅游著名度。 。在保护生态环境的前提下,挖掘南部山区自然生态、原居环境和历史文化遗存,高水平打造一批富有当地特色、具有较强吸引力的旅游项目。推进旅游景区、农家乐和观光农业转型升级,高原则推进已经有旅游景区改造提高,新创立一批国家3A级以上旅游景区;实行农家乐资源整合工程,重点规范治理突泉至槲疃段锦阳川南岸农家乐,建成原则管理统一的农家乐经营汇集区,打造省内外著名的“泉城农家乐”品牌;依托乡村田园风光、特色种植、农业示范园区等观光农业资源,创立一批国家级、省级农业旅游示范点和省级旅游特色村,形成赏花节和樱桃、苹果、蔬菜采摘节等乡村旅游节庆活动著名品牌。筹划新的旅游特色项目,开发观光游、森林度假游、露营游、自驾游、名泉游等旅游项目,挖掘齐鲁第一大佛、锦绣川三道观、南泉寺遗迹、仲宫石板街(终军故里)等历史古迹资源,建设一批新的旅游景点。积极发展一批旅游综合体,完善吃住行游购娱旅游产业链条。重视发展旅游购物,设计、开发和销售具有地方特色的手工艺品、特色食品、旅游纪念品和土特产品,打造旅游商品著名品牌。 。加大旅游公共服务设施建设力度,组建集旅游服务、旅游信息征询和交通集散三大功能為一体的旅游集散中心;加强旅游交通体系建设,完善旅游交通标识系统,打造环形旅游交通游览线路和以低碳旅游為代表的自行车绿道系统;完善旅游厕所、自驾车营地、旅游安全以及资源环境保护等设施。健全旅游原则体系,制定并实行旅游环境卫生、旅游安全、节能环境保护等原则,保障餐饮、住宿、厕所的卫生质量。加强导游、旅游经营户和管理服务人员等的培训,培养造就一支素质高、业务精的旅游管理、营销、服务队伍。 (四)推进镇村规划建设,提高人口集聚能力。全面实行特色小城镇建设发展战略,突出增强公共服务功能,突出产业发展带动,突出地区文化特色,规划建设风景秀丽、设施完善、产业兴旺、特色鲜明的小城镇和新型农民小区。 。仲宫、柳埠和西营镇在新的城镇规划建设中,要科学分析发展定位,充足挖掘特色内涵,科学编制控制性详规和都市设计,发明出具有時代特点、地区特性和文化内涵的山区小城镇特色风貌。仲宫镇以发展商贸物流、科研开发、旅游休闲為主,加紧老镇区提高改造,建成現代化商贸型经济综合中心镇和南部山区的交通枢纽。柳埠镇推进生态特色旅游镇建设,打造生态低碳、宜居宜游、休闲舒适的現代化城镇。西营镇加紧启动城镇项目建设,打造生态农业旅游城镇。 。按照中心村改造建设,空心村、弱小村、偏远村搬迁合并的原则,积极开展土地综合整改、土地增减挂钩试点、农村住房建设和危房改造等工作,推进35个中心村村庄改造,完毕南部山区184个基层村村庄建设规划编制,推进柳埠镇蔡家,西营镇大南营,仲宫镇孙家崖、西南峪、仲北,彩石镇玉龙和港沟街道办事处燕棚窝等基层村改造,建设一批设施完善、宜居宜业的山区新型农村小区。逐渐对地下水直接补給区、饮用水源一级保护区、“两区一园”内以及偏远山区、高海拔山村实行生态移民。 。以集约运用多种资源,增进人口、产业、消费相对集中為目的,强化镇(办)驻地交通、供排水、绿化、电力、邮电等基础设施和学校、医疗、体育、文化等公共服务设施以及产业园区建设,完善劳动就业、社会保障、医疗教育、户籍管理等政策,以优质的公共服务和优越的创业就业环境,吸引农民向规划的城镇小区集中。 (五)加强基础设施建设,改善生产生活条件。把山区基础设施建设放在重要位置,强化政策资金支持,切实改善交通、水利、能源等设施,发明农民生产生活良好条件。 。着力加强道路建设及养护管理,构建层次分明、功能齐全的交通路网。改造省道103线(大涧沟—泰安界),积极争取将省道248线向南延伸至机场路-唐冶-西营(省道327线)。深入完善镇、村、景区景点101条259公里路网,加强新桥建设和危桥改造。在各镇规划预留空间分别建设一处客、货运场站。 。推进农村安全饮水工程,全面实行南部山区农村规模化供水,保证水质达标、水量充足与供水保证率。大力开展农田水利基本建设,加紧小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建设,推进中小型灌区节水改造以及近郊都市农业水利设施配套工程,改善山区农业水利条件。 。在改造提高山区电网的同步,大力发展风能、太阳能和生物质能等新能源,创立多元化的能源供应体系。重点做好“一池三改”户用沼气建设和太阳能应用工作,推广“沼气做饭、太阳能洗澡”的新型生活模式。“十二五”期间,建成“一池三改”农村户用沼气示范户3000户,安装太阳能热水器3000台,建设20处中小型沼气工程。 (六)提高公共服务水平,提高农民自身素质。以实現城镇基本公共服务均等化為目的,大幅提高山区社会事业、社会保障、就业等公共服务水平,切实增强农民自身发展能力,提高幸福指数。 。深入推进教育、卫生、科技、文化等城镇一体化发展步伐。适应南部山区经济社会发展和教育需要,建立和完善功能完备、布局合理、以便入学、协调发展的基础教育和职业教育体系。调整优化中小学布局,推进中小学原则化建设,完毕21所中小学改造建设任务。深入改善山区医疗卫生条件,加强镇卫生院、村卫生室硬件设施建设,不停提高农村基层卫生队伍建设水平,满足农民群众健康需求。 。深入推进农村社会保障体系建设,实現新型农村合作医疗和新型农村养老保险全覆盖,全面加强农村低保工作,提高农村五保供养水平,健全多种专題救济制度,并不停提高政府补助原则。加大产业扶贫力度,扩大扶贫开发范围,增長扶贫资金,切实提高南部山区农民生活水平。 。加强南部山区农民公共就业服务平台建设和培训基地建设。凡有就业意愿的农业富余劳动力,每年可在就业培训定点机构享有1次由政府补助的非同一专业的就业培训。积极支持南部山区农民创业,从贷款发放、税费减免、工商登记、信息征询等方面予以支持。通过大力发展南部山区旅游经济,大力开发护林员、管水员等生态就业岗位,增进农村劳动力就地就近转移就业。 四、保障措施 (一)制定有关配套规划。為了提高本规划的可操作性,在与《济南市南部山区保护与发展规划》等规划充足衔接的基础上,市有关部门和历城区,深入明确细化南部山区严禁建设区、限制建设区和合适建设区边界、范围,编制、完善南部山区土地运用、镇村建设详规、生态建设、旅游开发、农林水利、道路交通、基础设施等配套规划,通过编制和实行各项配套规划,增进重点任务和项目实行,推进南部山区生态保护与经济发展进入科学发展的轨道。