文档介绍：立案日期:
政协北京市第十一届委员会第二次会议
委员提案
第 0777 号
案由:
关于建立长效机制,保护北京地下文物的提案
审查意见:
内容:
问题:
北京市位于太行山东麓和燕山南麓的山前地带,地上文物800多年,地下文物仅建城史已有3000多年,地下文物非常丰富。自政协十届一次会议以来,针对我市地下文物保护的现状,我曾多次以不同形式关注我市地下文物保护工作。如“大型基本建设工程应进行地下文物保护的建议”、“关于将地下文物保护列为工程建设审批的前置条件的建议”、“关于金中都遗址应做好地下文物保护的建议”、“关于房地产开发工程应做好地下文物保护的建议”、“关于奥运场馆工程应做好文物保护的建议”、“关于新城建设应做好地下文物保护的建议”等提案。有关提案的提出对推动我市地下文物保护起到了一定的作用,如奥运场馆工程和南水北调等大型工程严格地执行了《文物保护法》,为我市保护了一大批地下文物,出土了2000多件珍贵文物。保护了部分地下文物。同时,我认为大量的文物目前仍面临着被毁或已毁的局面,主要原因是:我市没有出台任何关于地下文物保护的相关法规。
分析:
(一)地下文物保护的审批涉及政府职能部门多,依靠文物部门难以协调
《文物保护法》第九条:“各级人民政府应当重视文物保护,正确处理经济建设、社会发展和文物保护的关系,确保文物安全。基本建设、旅游发展必须遵守文物保护工作的方针,其活动不得对文物造成损害。”从制定文物保护法规方面,涉及的部门有:市人大、市政府法制办、市文物局等;从地下文物保护的审批程序方面,涉及的部门有:市发改委、市规委、市建委、市国土、市文物局等;从地下文物保护经费来源涉及的部门有:市发改委、市财政局和配合基本建设考古涉及的建设单位。我认为,保护文物并不仅是文物部门或某个文物单位的事,而是政府及各部门必须履行的职责。
(二)城市建设的飞速发展,地下文物遭到破坏的恶性事件不断发生
2000年以来,随着城市基本建设的发展,我市地下文物保护也取得了一定的成绩。如2000至2003年,上地经济开发区发掘汉墓2000多座;配合奥运会场馆建设,发掘保护西汉至清代古墓葬700余座,出土珍贵文物3000多件;2006年,配合南水北调工程发掘,保护地下遗址19360平方米,保护古墓200多座,出土珍贵文物2000余件。其中奥运场馆飞碟靶场工程发掘160多座明代太监墓,出土金器、玉器等文物达到国家一级和二级文物标准。2006年配合密云县大唐庄住宅开发,发掘了唐和辽墓100余座,出土精美文物近千件;2003年至今,大兴区亦庄开发区发掘汉到明清墓500多座,保护文物2000多件;2007年7月,配合延庆南菜园三期住宅工程,发掘保护古墓400多座,出土汉、唐、辽金文物1000余件,多数为国家三级以上文物。
地下文物保护工作取得一定成绩的同时,我们清楚地看到这些保护地下文物的事件多发生在效区县,而历史文化名城核心区的地下文物保护几乎是空白,多为破坏文物的事件发生后因哄抢文物引发内部矛盾而举报。如2005年7月,位于西城区毛家湾中央文献研究室在进行暖气改造工程中,发现明代瓷器坑,大量瓷片流失于潘家园文物市场,经过多方交涉,考古发掘得以进行。最终,发掘元末到明中期的瓷片100多万片。经专家鉴定,毛家湾瓷器坑的瓷器是国内第一次规模