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经济预测分析
第 15 期
国家信息中心 2007年05月11日
建立和完善支持节能减排技术开发的有效机制
内容提要:我国正处于重化工业中期,在经济较快增长的同时实现节能环保的目标,主要解决之道就是推进节能减排技术开发。研究表明,为了实现2010年我国单位GDP能耗减少20%的发展目标,节能技术的贡献度必须达到55%以上。从国际成功经验看,节能减排技术开发由于具有较强的外部经济性,需要贯彻“以企业为主体,以政府为主导”原则,政府引导必须先行。而从目前我国实际情况看,政府在促进企业节能减排技术开发方面做的工作还比较零散,作用相对有限。有鉴于此,笔者认为,政府的当务之急是建立以下三大支持系统,为企业节能减排技术开发营造有利的外部环境:一是推进节能减排产业化进程,为企业创造必要的市场空间;二是通过完善政府采购制度和知识产权保护制度,构建有效的激励机制;三是确立扶持重点,专注于竞争前的基础研究和共性技术开发。
环境保护与经济增长,如何做到鱼和熊掌兼得,实现人与自然和谐发展?从理论上讲,可能的解决之道有两条:一是推进产业结构高级化,即迅速提升高附加值、节约能源的高新技术产业和服务业比重,降低高耗能的重化工业比重;二是推进节能减排技术开发,提高能源利用效率。
国际经验表明,实现产业结构升级,减少经济对资源的依赖,是减少排放和保护环境的最佳途径。然而,目前我国正处于经济起飞期,重化工业是一个不可逾越的发展阶段。在这种情况下,建立有效机制,大力推进节能减排技术开发,就成为摆在我们面前的“华山一条道”!
一、工作的核心:大力开发节能减排技术
我国工业能耗约占总能耗的70%,工业污染排放也占绝大部分。目前,我们面临的最大挑战是因工艺技术落后导致能源利用效率低。据有关专家测算,我低10个百分点左右,电力、钢铁、有色金属、石化等8个主要耗能工业的单位产品能耗比世界先进水平高40%以上;单位建筑面积采暖能耗是气候相近国家的2至3倍;载货汽车百吨公里油耗比高出1倍以上;,运行效率比低10个百分点以上,相当于每年多消耗电能约1500亿千瓦时。
这些数据表明,我相比,存在很大的差距,通过引进、开发、推广运用先进技术,节能的潜力很大。有关
研究表明,为了实现2010年我国单位能耗减少20%的发展目标,节能技术的贡献度必须达到55%以上。据测算,目前我国的节能潜力约为3亿吨标准煤,%。例如我国现有中小锅炉实际运行效率只有65%左右,比低15-20个百分点,每年消耗煤炭4亿吨左右,通过技术改造和完善管理等措施,仅燃煤锅炉一项的节煤潜力就有7000万吨。如果把我国现有的普通白炽灯全部更换成节能灯,全国一年可节电600多亿度。因此,政府应集中有限的财力物力,支持节能减排技术、工艺、设备开发,引导企业采用有利于节能环保的新设备、新工艺、新产品。
二、开发的原则:“以企业为主体,以政府为主导”
无论是从我国国情出发,还是从企业自身发展需要以及技术开发的特性来看,企业都应当成为技术创新的主体。从国情来说,原先我国粗放型增长模式面临越来越严峻的挑战,资源紧张、环境污染、技术落后、劳动力成本上升都要求转变增长模式,加强自主创新能力建设;从企业自身发展需要来看,我国企业普遍缺乏核心技术、居于产业链的末端,只能赚取微薄的加工费,而一些跨国企业已在研发10年以后的产品,没有研发、没有创新的企业永远只能跟着别人的屁股跑;从技术开发的特性来看,任何技术开发,如果不经过企业运作,是无法形成规模产业、取得经济效益和社会效益的,不可能完成从投入转变成新的知识和技术、再从知识转变为更大的物质财富这一价值循环。
事实上,国内企业技术创新活动开展较好的区域,比如深圳、青岛等地,都是一批创新型企业的形成,支撑了本区域内的整个技术创新活动
,这些创新型企业基于产业分工形成天然的竞争与合作关系,通过企业自主创新能力的提高逐渐形成一批有国际竞争力的企业群,其中既包括规模上百亿的大企业,也有大量的科技型中小企业,这有力地带动了技术密集、知识密集等高增值行业的发展,使区域经济增长方式和产业结构发生了深刻变化。
但是,节能减排技术开发有其特殊性,即其社会效益远远大于为企业带来的经济效益,在社会主义市场经济条件下,企业作为一个自负盈亏的经营实体,其所有的投资、经营决策必然建立在对“投入-产出”的充分衡量上,考虑到以下三点原因,从事节能减排技术开发对企业而言也许是一桩“费力不讨好”的买卖。
(1)投资的经济效益低。根据美国的经验,对技术开发投资是政府各项投资中回报率最高的,