文档介绍：我国高校债务的现状、成因及化解对策分析
1999年高校扩招以来,我国高校招生规模连年攀升,%%,实现了高等教育精英化到高等教育大众化的跨越,满足了人民大众接受高等教育的需要,为我国经济社会发展提供了重要的人才支撑。但与此同时,高校债务问题不断浮出水面,引起了社会各界的高度关注,如何防范和化解高校债务风险已迫在眉睫,学术界对此进行了大量的理论研究,政府部门也进行了一系列有益的实践探索。
一、我国高校债务的现状
1999年以前,高校普遍受财务制度“量入为出、收支平衡”预算编制原则的影响,高校债务较少,高等教育规模也比较稳定,高校基建主要依赖于政府的拨款。随着1999年高校扩招,“银校合作”逐渐兴起,高校从银行借入大量的贷款,以满足扩招带来的校园基本建设需求。高校贷款集中形成于1999年到2004年间,并逐渐引起政府部门和外界的关注。2004年审计署对教育部等中央部门直属的18所高校债务、投资等情况进行了审计调查,发现:至2003年末,,比2002年末增长45%,其中基本建设形成的债务占82%。
2011年,审计署在第35号公告《全国地方政府性债务审计结果》中对地方高校债务规模进行公布,截至2010年底,1 164所地方所属普通高校有政府性债务2 。公告还显示,。有95所高校存在债务逾期现象,。由此不难看出,我国高校债务规模巨大,负担沉重,甚至部分高校影响到学校的正常教学。高校负债问题已成高校发展过程中不容忽视的重要问题。
二、我国高校债务的成因分析
(一)高校扩招
在1999年,为提高我国高等教育的毛入学率,推进积极的财政政策以及缓解社会就业压力,我国开始大力发展高等教育,高校招生规模大幅度上升。1999年1月国务院批转教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》的通知中明确提出了“到2000年,高等教育入学率达到11%左右,到2010年,入学率接近15%”的目标。1999年6月,《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》中明确提出,“通过多种形式积极发展高等教育,到2010年,我国同龄人口的高等教育入学率要从现在的百分之九提高到百分之十五左右。
”
在实践中,这两个文件都得到了较好的贯彻,,,% ,,。2010年全国各类高等教育总规模达到3 105万人,%%。高等教育规模发生了历史性的变化,实现了高等教育精英化到大众化的转型,超前完成了两个文件中设定的目标。
(二)财政投入不足,政府默许、鼓励高校借贷
1993年2月中共中央、国务院印发的《中国教育改革和发展纲要》中,明确提出“逐步提高国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例,本世纪末达到4%”的经费保障措施,但事实上,1993年以来到2010年均未达到这一目标。并且在1999年高校连续大幅扩招后,国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例并无大幅度提