文档介绍：《复旦公共行政评论》第三辑《危机安全与公共治理》 2007 年
2010上海世博会安全问题与对策
滕五晓

[内容提要]本文在系统分析上海城市突发公共事件的类型与特征的基础上,对影响2010年上海世博会安
全的因素进行了分析研究,并就各影响因素对世博会可能造成的危害性进行了预测和评价。在此基础上,
本研究根据上海市突发事件应急管理体系结构和世博会运行特征,对上海世博会安全管理体系作了深入
探讨,建立了世博会安全管理模式,并就世博会安全管理的具体方法和对策进行了探讨,为世博会安全
管理提出了合理性的建议。
一、引言

2002年12月3日中国上海以“城市,让生活更美好”为主题获得了2010年世博会的承办权。这是我
国续2008北京奥运之后,再次获得大型国际活动的承办权。这也是第一次在发展中国家举办的注册类世
界博览会。上海世界博览会定于2010年5月1日—10月31日在上海举办,展期为6个月,历时184天。根据
预测,届时将有来自200多国家、地区和国际组织前来参展,预计有7000多万人次到会场参观,其中境
外游客将达到350-400万人次。日均入场人数为40万人左右,高峰时最大日客流量将高达80-100万人次。
要确保如此巨大规模的展览活动成功举行,安全管理成了世博会组委会的最重要的任务之一。作为主办
城市的上海市政府已经意识到这个问题,从申博成功开始,就在构建上海城市安全管理体系方面进行了
不断地努力:2002年成立了上海市减灾领导小组及其办公室;2003年组建成立了上海市应急联动中心;
2005年9月,成立了上海市突发公共事件应急管理委员会及其办公室,并由市长担任应急管理委员会主
任。通过上述的努力,上海市已逐步建成了城市危机应急管理体系,这将为世博会成功举行提供良好的
安全保障。然而,我国在城市安全管理的理论研究、城市灾害应急管理体系的建立等方面与发达国家相
比还有很大差距,城市应对各种突发事件的能力还较弱,尤其是对像世博会这样的大型活动的安全管理
没有实践经验。
“安全城市”是人们未来城市追求的目标,是未来城市“舒适性”、“便捷性”、“安全性”三大
标志中的一个重要标志。在城市飞速发展的今天,城市生活也越来越面临一系列挑战:高密度的社会生
活不免引发空间冲突、文化摩擦、资源短缺和环境污染。在高度发展的发达国家城市里,有的城市居民
为这些矛盾所累,开始质疑城市生活的必要性,而在城市快速扩大的发展中国家,人们在憧憬城市、融
入城市的时候,往往不得不忍受污染、拥挤和无序。如果不加控制,城市的无序扩展会加剧这些问题,
最终侵蚀城市的活力和城市生活的质量。联合国人居组织1996年发布的《伊斯坦布尔宣言》强调:“我
们的城市必须成为人类能够过上有尊严的、身体健康、安全、幸福和充满希望的美满生活的地方”。然
而,面对未来危机的不确定性,如何提高城市或地区的突发事件应急能力已经成为世界性的危机管理研
究课题。爱知世博会“零事故”的纪录为我们提供了一个安全世博会成功的典范。上海作为国际大都市,
其城市的安全保障和灾害应急管理能力将受到世人瞩目。确保世博会期间生命和财产安全,不仅是上海
对世人的承诺,更是“城市让生活更美好”的最好诠释。“美丽安全的上海”本身就是世博会的一个最
好展品。所以研究和探讨上海世博会安全管理体系,不仅对确保世博会安全成功地举行具有重要的实际
意义,而且通过对世博会安全的研究,促进上海城市安全管理体系的建立,将为推动和建立我国城市安
全管理体系提供重要的理论依据和实证指导,同时,也将为发展中国家的城市提供可供借鉴的城市安全

本论文为上海市社科基金 2006 年系列研究项目资助研究成果
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《复旦公共行政评论》第三辑《危机安全与公共治理》 2007 年
管理模式。

二、世博会安全管理的重要性和复杂性

(一) 世博会安全管理的重要性
2010年上海世博会是我国首次获得的重要国际展览活动,能否成功举办,将标志着我国有无能力举
办类似的国际大型活动。所以,确保世博会安全运行,是对世博会举办的最重要也是最基本的要求。其
重要性主要表现在如下几方面:
1. 没有安全的世博,也就没有成功的世博。所以,确保世博会期间人员和财产安全是成功举办世
博会的必要保证,是世博会成功与否的重要标志之一。
2. 确保世博会人身安全是我国对世界的承诺。公安部部长贾春旺签署了《中华人民共和国公安部
对中国2010年上海世博会期间安全的保证书》,承诺在世博会举办期间,公安部将与有关的国际机构和
国内各有关部门密切合作,为游客出入境提供便利,并采取一切有效措施,保证世博会安全顺利进行,
确保每一位参展