文档介绍：我国行政诉讼受案范围与管辖制度的完善
一、行政诉讼受案范围、行政诉讼管辖制度的定义及两者的关系
行政诉讼受案范围,也称法院的主管范围,是指人民法院受理行政案件的范围,即法律规定的、法院受理审判一定范围内行政案件的权限。
行政诉讼管辖制度,是关于人民法院之间受理第一审行政案件的权限分工,是法院之间审理与裁判权限的划分。
行政诉讼受案范围是解决人民法院与其他国家机关处理行政案件的权限划分问题,解决的是外部分工问题;而行政诉讼管辖则是划分人民法院系统内部各级人民法院之间和同级人民法院之间处理行政案件的权限划分问题,解决的是内部分工问题。从一定意义上说,受案范围从宏观上确定了整个人民法院审理行政案件的范围,而管辖则是从微观上确定了单个人民法院审理行政案件的范围。
二、我国行政诉讼受案范围的现状以及需要完善之处
(一)我国关于行政诉讼受案范围的规定
我国在制定现行行政诉讼法时出于多方面的考虑,对行政诉讼的受案范围作了较为严格的限制。行政诉讼法所规定的受案范围集中体现在三个条文中,即第2条、第11条和第12条。其中,第2条以概括的方式确立行政诉讼受案范围的基本界限,即
“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关的工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益,有权向人民法院提起行政诉讼”;第11条以肯定列举的方式列出了属于行政诉讼受案范围的各种具体行政行为,同时又以概括的方式将“除前款规定外,人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其它行政案件”作为补充;第12条以否定列举的方式对不属于行政诉讼受案范围的事项作了排除规定。
从法律条文来看,我国在行政诉讼受案范围的设定上采用概括与列举相结合的模式。从行政相对人能提起行政诉讼的对象来看,局限于具体行政行为,不能对抽象行政行为提起行政诉讼。根据《行政诉讼法》第11条第一款第八项的规定,我国行政诉讼保护的权益范围一般包括相对人的人身权与财产权。
(二)需要完善之处
1. 仅限于侵犯人身权、财产权的行政行为
虽然《行政诉讼法》第2条规定:“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益,有权依照本法向人民法院提起行政诉讼”,但是,该条款出现在第一章总则而不是第二章受案范围章节中,因此,司法实践中常以《行政诉讼法》第11条、第12条作为受案范围唯一和全部的规定。行政诉讼法第11条列举了行政诉讼受案范围的具体类型,其中只有第
1款第8项和第2款属于概括性条款,第8项规定对其他侵犯其人身权、财产权的行政行为可以提起行政诉讼。此项概括规定将行政诉讼受案范围限制在“人身权和财产权”的范围中,而对于侵犯其他政治权利、社会权利的行政行为则排除于司法审查范围之外。虽然第11条第2款补充规定:“除前款规定外,人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。”但此项概括式规定表明对于人身权、财产权以外的权利受到侵害的,能否提起诉讼,取决于法律、法规的单独授权。
目前我国法律法规单独授权可以受理的案件是非常有限的,也就意味着对于侵犯相对人身权、财产权以外其他权利的,需要法律、法规的进一步规定。在这些法律、法规出台之前,是没有途径取得诉讼救济的。
《行政诉讼法》第11条仅规定了法院受理公民、法人和其他组织对具体行政行为不服提起的诉讼,而将抽象行政行为排除在司法审查范围之外。
众所周知,具体行政行为是针对个别人的,即使违法,对相对人造成的损失也是局部的。而抽象行政行为不仅适用范围广,而且具有反复适用性。所以,将抽象行政行为排除于司法审查范围外,实际上致使大量的、主要的行政侵权行为处于司法的真空地带。对于相对人来说,除提起诉讼的相对人外,其他受同一行政抽象行为侵害的权益人
将因为未行使诉权而得不到有效保护。此外,将抽象行政行为排除于受案范围之外的另一不良后果是:某一具体行政行为被撤销、变更后,而作为该行为依据的抽象行政行为仍然合法存在并反复适用的话,其结果必然导致相同或相似违法行政行为的出现,从而产生不必要的重复诉讼。
(三)完善我国行政诉讼受案范围的建议
1. 科学设定规范方式,将部分抽象行政行为纳入行政诉讼受案范围。采用概括方式规定法院应该受理的行政案件;对于法院不宜受理的特殊行政行为,可采用列举排除的方式加以规定,除此之外的行政行为包括抽象行政行为都属于行政诉讼的范围。
2. 扩大相对人受保护的权利范围。根据我国《宪法》的规定,我国公民除了享有人身权、财产权之外,还享有政治权利和其他权利等基本权利。因此,行政诉讼所保护的权利范围应当不仅仅限于人身权、财产权,而是将所有侵犯相对人受教育权、劳动权、休息权等所有合法权益的行政行为均纳入行政诉讼范围。
三、我国行政诉讼管辖制度的现状以及需要完善之处
(一)我国关于行政诉讼管