文档介绍：公共事业管理学论文
作者:柯丹萍
华中农业大学园艺林学学院园林0803班
2010-4-23
浅谈公共事业管理
———公共事业管理之我见
作者:柯丹萍华中农业大学园艺林学学院园林0803班指导老师:王冰
摘要:本文通过对公共事业管理的历史发展、特点的分析,将公共事业管理与企业管理、行政管理进行对比,展现了公共事业管理的发展趋势。
关键词:公共事业管理的历史发展企业管理行政管理
公共事业管理是以政府位核心的社会公共组织,是为了维护公共的基本生活和增进社会公共利益,凭借公共权力,采取一定方式对公共事务进行调节和控制的过程。
㈠公共事业管理的发展历史
科学意义上的公共事业管理起源于二十世纪早期的美国,美国前总统威尔逊把科学管理的方法运用到政府的公共部门,形成公共管理,它的理论基础来源于泰勒的科学管理和马克斯•韦伯的“官僚制”。公共管理的发展史迅速而曲折的,随着社会的进步,政府的规模也日益扩张起来。
二十世纪七十年代全球石油危机以后,公众对政府官员和公共机构管理人员的服务品质要求更高,政府面临财政危机、管理危机和信任危机,于是,在世界范围内掀起了一股持久不衰的政府机构改革潮流,出现了以市场机制逐渐取代政府干预;减少政府开支、鼓励私人投资;缩小文官队伍的规模;鼓励公司竞争及公共事务向私营部门转移为特征的“新
公共管理运动”,其主要目标是公共服务的市场化。这场运动集中体现了政府退却、公共挂服务市场化和社会化的特点。这股潮流一直持续到了今天,它所倡导的企业化政府、学****型政府的改革理念极富现实主义,它要求政府更加廉洁、更有效率、更富责任感。
㈡公共事业管理的基本特点
公共事业管理的主要主体是政府,这是由于政府代表国家形式的公共权力决定。公共事业管理的目标是有效的提供公共物品和与使用公共资源,核心问题是通过公共权力的运用来满足社会公共需要。不同等级的公共事业管理,需要不同等级的公共权力,但就整个社会而言,只有政府才具有这一公共权力。所以政府必然要管理公共事业并成为公共事业管理的主要主体。其次,民众是公共事业管理的基本主体。民众是公共权力的最终拥有者,运用公共权力进行的公共事业管理必然要有民众的参加,以使民众行使公共事业管理的终极权力。只有民众的广泛参与,公共事业管理才能真正实现决策的民主化与科学化。
公共事业管理的客体包括公共组织与非公共组织。公共事业管理是由各类组织参与的,当各类组织参与公共事业时,就需要对它们进行管理,这样才能保证这些组织实现公共事业管理的根本目标而不以盈利为目的。特别是在我国现阶段,从事公共事业的非政府公共组织追求利润最大化的企业行为(如教育与医疗的乱收费等)比比皆是,而各类非公共组织的根本目标就是获取最大利润。因此,对参与公共事业的各类组织进行有效管理是公共事业管理的重要内容,它不仅是确保公共事业管理实现公正与公平价值取向的需要,也是确保公共事业管理实现效率与效益价值取向的需要。从这里我们可以看出,政府作为公共事业管理的主要主体对包括自身在内的各类公共组织和非公共组织进行管理的必要性,因为这一管理任务只有政府才能承担,也是政府必须承担的。
㈢公共事业管理与企业管理的区别
企业是以盈利为目的而进行的缠和服务的经济组织。在市场经济的条件下,企业作为市场的主体,基本是以企业法人的个人身份进行活动的,因此,相对于社