文档介绍：深化国企改革与建立经营者的激励和约束机制问题
我国的国有企业改革,不包括www .ddd tt. com改革开放以前的漫长岁月,仅从1979年算起,也已经二十年以上
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了。但除极少数以外,从总体上看,至今仍没有摆脱活力不强、效益不高的局面。致使相当多的企业长期处于亏损或虚盈实亏的状态www .ddd Tt. com,运转起来越来越困难。
为什么国有企业的改革,几十年达不到预期的效果?除了由于. com种种原因,长期积累下来的一大堆历史包袱太重,如富裕人员太多,负债率太高,企业办社会的负担太重和退休职工的比例太大等等,一时很难解开、轻装上阵以外,其关键原因,经过ssbbww长期反复实践,现在dd dtt. com已经看得越来越清楚,最主要的还是在主观方面念的影响太深,很难转变。
由于. com长期以来,我们sSBbWw把国有企业不仅看成是社会主义的公有制企业,而且一直认为,它是公有制企业中最好和最高级的形式,在经营范围上只能扩大,不能缩小;在行政管理上只能加强,不能削弱。因此. com,至今在全国各经济领域中,国有企业几乎仍然;政府对经营者几乎仍然种直接任免,奉命上岗,既无激励,又无约束的制度。其结果必然是,国有企业因为8 Tt t 8. com一种上下级的行政隶属关系,上级政府和主管部门就可以企业的生产经营活动,经营者对企业经营好坏往往 t8. com就既无动力,也无应有的压力,企业势必就可以由吃国家的“大锅饭”,效益效率肯定不高。改革要扭转这种局面,除了应当适当
缩小国有企业的范围,将一些
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既不是必须ssbbww. c om由国家举办和控制,且效益又不好的企业,逐步转为非国家所有8 tt 外,最有效的办法,:一是国有企业的产权制度创新,包括www .ddd tt. com产权所有8 tt 制的创新和产权组织制度的创新,建立起一种产权清晰、权责明确的制度,以解决8t t t 8. c o m国有企业就是,名义上人人都是所有8 tt 者,实际8ttt8上人人又都可以的问题;二是国有企业经营者制度的创新,包括www .ddd tt. com对经营者的市场选聘制度和合理的激励与约束机制,以解决8t t t 8. c o m国有企业由真正优秀的经营者来负责经营和国有资产的尽可能问题。而且,这两个方面新是紧密联系起来的,缺一不可。没有企业产权制度的创新,就谈不上经营制度的创新;只有产权制度的创新,没有经营者制度的创新,国有企业肯定还是搞不好的。但由于. com传统观念的障碍,长期以来我们sSBbWw就不可能制度创新的办法来推进国有企业的改革,而只能一次又一次地采用种种政治风险不大、比较容易
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推进的办法。其效果当然只能是事倍功半,甚至劳而无功。如:
——国有企业的隶属关系。1957年和1970年我们sSBbWw曾经两度用这种办法进行改革,即把原来
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由中央各部管理的企业,绝大部分下放地方管理。结果不但没有解决8t t t 8. c o m问题,反而导致. com了经济混乱。为了dd dtt. com扭转经济的混乱局面,不久就只好又收回中央各部管理。也就是说,经过ssbbww两次“团团转”的循环,即“一管就死,一死就叫,一叫就放