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我国创新体系的特点分析
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我国创新体系的特点分析
（作者:___________单位: ___________邮编: ___________）
内容摘要：本文通过定性和定量分析，以及国际比较，研究我国创新体系的特点。目前，我国研究开发经费的执行结构已经接近OECD，企业在创新中的作用越来越明显；在转轨时期，体制改革决定创新动力和模式；政府在创新体系中的作用不仅是增加直接投入，更重要的是创造有利于创新的外部环境。
关键词：国家创新体系，创新政策
一个国家的创新体系由相互作用的创新参与机构，以及金融系统、教育系统、竞争方式和企业运行机制等影响创新行为的外部环境构成，各种要素和机构之间的相互作用决定了国家和地区的创新行为。通常，创新体系不一定是人为设计和建造的系统，并无明确边界。创新体系的外部环境和创新主体之间的相互关系反映了一个国家创新体系的基本特征。
一、我国创新体系的外部环境特点
与国际上主要创新国家相比，我国创新体系的外部环境有以下特征。
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（一）经济管理体制不同。我国正处于计划经济向市场经济过渡阶段，政府在各种资源配置中处于重要地位；国有经济比例较高，国有企事业单位的运行机制不同于市场竞争条件下的民营企业；市场机制还不完善，特别是资本市场处于发展初期，创新融资的渠道不健全。尽管国家创新体系对原有的体制具有一定依赖性，但是，体制改革对创新体系的影响较大，决定了创新动力和创新体系的模式。
（二）经济规模和发展阶段不同。总体来看，我国是经济总量大国，人均小国。我国经济规模和结构有以下特点：一是经济规模总量大。目前，我较低,排名100位以后。二是国内市场规模大，出口依存度高。我国的商品和投资市场开放程度较高，一方面，我国有13亿人口，国内市场巨大；另一方面，我国是世界第三大贸易国,进出口贸易依存度超过60%，出口贸易依存度为30%~40%。同时，我国是世界上外商直接投资流入最多的国家之一。因此，在大部分行业，国际竞争国内化，企业在国内外市场上都面临衡。目前，我国地区发展和收入差距较大，发达地区、发展中地区和欠发达地区同时存在，因此，技术和产业转移可以在国家内部形成。
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（三）产业技术结构不同。我国高、中、低技术产业发展比较均衡，产业技术结构以中等技术为主。2004年，在规模以上制造业的增加值中，中等技术产业（包括中高技术和中低技术产业）的增加值约占60%，低技术产业接近25%，高技术产业占14%左右。而在国际上，通常，发达国家的高技术产业比例较高，发展中国家的中低技术产业比例较高。因此，我国的研究开发投入强度相对于以知识密集型产业为主的发达国家要低一些，但比发展中国家高一些。
（四）技术发展阶段不同。我国正处于加速工业化阶段，技术发展从引进技术和模仿为主转向自主研究开发与引进技术相结合。在过去较长时期内，我国大部分企业的技术来源主要依靠引进技术和模仿制造。20世纪90年代末以来，中国的R＆D支出增长速度快于GDP的增长，2005年超过2000亿元，%，达到中等收入以上；RD支出中基础研究和应用研究的比例小幅稳定增长，技术供应能力逐步提高；高技术产业快速增长，
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1995~2004年，高新技术产业总产值的年平均增长速度高达24%，2004年高技术产品出口额占对外贸易额的28%。同时，涌现了一批依靠自主创新带动发展、参与国际竞争的优势企业。创新以引进新技术、引进消化吸收适应性创新和集成创新为主；货物出口贸易额中出口加工超过50%，高技术产业出口中，外商投资企业占90%以上。
二、我国创新体系的特点
（一）政府在创新体系中发挥了重要作用。政府不仅在制度建设和创新政策方面起了主导作用，而且在直接投入方面发挥了重要作用。多年来，财政科技活动投入逐年增加，2004年的中央财政科技拨款将近2000年的两倍；占财政支出的比例比较稳定，%~4%之间，见表1。地方政府的科技拨款增长趋势与中央政府相近，其支出总量相当于中央政府的60%以上，2004年为65%。
表1 科技活动经费的构成
近些年来随着企业投入的增加，政府对研究开发投入的比例下降，%减少到2004年的26%，见表2。目前，我，高于日本、韩国。
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2003年，英国、欧盟15国、%、%、%%；%%。（数据来自《2005年科技、工业评估——OECD》，为2003年统计结果。）在一些发展中国家由于企业的能力有限，政府的投入比例更高。如，2000~2001年度，，%，地方政府占8%，%，国营企业占5%。2001年，墨西哥政府的研究开发投入占全社会的50%以上。
表2 我国研究开发经费来源结构(%)
但是，由于我国大部分科研院所是政府所有的公共机构，还有相当一部分国有企业，其自有投入中也有政府投入的成分，因此，政府对研究开发的投入实际上要高于统计数据的比例。
（二）企业在研究开发中的作用越来越重要。一是企业已经成为研究开发投入的主体。20世纪90年代末以来，企业的研究开发投入持续增加。2004年和2005年，企业研究开发投入占全社会研究开发投入的比例已经分别达到65%和67%；同期，企业执行的
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%%。二是企业的研究开发支出以企业自筹经费为主。2004年，%，大中型企业研究开发支出中企业投入约占97%，政府资金仅占3%。而2003年，%来自政府,美国为10%,韩国为5%。三是企业在技术交易中日趋活跃。近些年来，企业委托研究开发和购买技术的活动增加，企业购买技术合同金额占全部合同金额的70%以上。但是，90年代中期以来，企业研究开发机构的数量呈下降趋势，目前只有1/3的大中型企业设有研究开发机构。
（三）国有企业的份额较大。与大多数市场经济国家不同的是，我国的国有企业数量较多，特别是在航空航天、医药等高技术领域，以及一些科研院所和大学兴办的科技型企业中，国有企业的比例较高。据2004年的统计，%，%，%；%，研究开发经费支出占12%；在大中型企业的研究开发和科技活动经费支出中，国有企业所占比例分别为
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%%。但目前国有企业的考核和激励机制存在较多不利于创新的问题。
（四）科研院所在创新体系中的作用大于其它国家。在长期的计划经济体制下，我国建立了大批独立的科研院所。改革开放以来，为了促进科技与经济结合、科研院所与市场和企业结合，不断对科研体制进行改革，大部分应用技术研究机构实现企业化转制，科研院所的研究开发支出的份额持续下降。但总体来看，我国科研院所的研究开发支出比例仍远高于大学。2005年，在全社会研究开发经费支出中，科研院所占22%以上，大学不到11%，见表3。
表3 RD 经费执行部门分布（%）
资料来源：各年科技统计年鉴。
与国际相比，我国科研机构的研究开发支出比例高于世界上大部分国家，仅低于俄罗斯；大学的研究开发比例支出远低于美国、日本、德国等，接近于韩国，高于俄罗斯（见表4）。
表4 各国研究开发经费执行分布（2003）（%)
注：中国数据为2004年数据。
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资料来源：http %，%。），甚至低于低收入（见表5）。根据世界银行的统计，，也低于一些低水平国家和地区。
（八）创新服务机构以公益性为主，社会化和市场化程度较低。我国的区域创新服务体系是在中央政府引导下，地方政府为主建立的，主要包括各类高新技术园区的孵化器、各级生产力中心、中小企业创新服务中心、技术产权交易所等。目前，大部分创新服务机构是根据各级政府文件精神成立的，具有官办和半官办色彩；有些则是从政府部门剥离出来的外设机构，代行部分政府的职能。因此，这些服务机构对政府的依赖性较强，创新意识和服务意识不足。
表5 公共教育和RD投入占GDP的比例比较（2002年）
资料来源：外国数据来自国际比较统计，http