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双控知识应知应会
1、为什么要提出构建“双重防止机制”？
构建“双重防止机制”就是针对安全生产领域“认不清、想不到”的突出问题，强
调安全生产的关口前移，从隐患排查治理前移到安全风险管控。要强化风险意识，分析
事故发生的全链条，抓住关键环节采用防止措施，防范安全风险管控不到位变成事故隐
患、隐患未及时被发现和治理演变成事故。安全生产领域形成共识：把风险挺在隐患
前、把隐患挺在事故前。
2、什么是“双重防止机制”呢？
所谓“双重防止机制”是指以风险分级管控和隐患排查治理两种手段相结合的生产
安全事故防止工作机制。简朴来说该体系涉及两个部分：第一是管风险；第二是治隐
患。通过构建并连续运营“双重防止机制”，可以做到“把安全风险管控挺在隐患前
面，把隐患排查治理挺在事故前面”，从而来防止生产事故的发生。
通过这一系统性的风险管理工程，把每一类风险都控制在可接受范围内，把每一个
隐患都治理在形成之初，把每一起事故都消灭在萌芽状态。两者是上下承接关系，前者
是源头，是防止事故的第一道防线，后者是防止事故的末端治理。
3、安全风险、安全隐患与安全事故之类间的逻辑关系是什么？
事故是由隐患发展积极累导致的，而隐患形成根源就在于安全风险（危险源），假
如风险（危险源）得不到有效管控就会演变成隐患，隐患得不到治理就会发生量变到质
变，最终就会导致事故发生。因此，为了有效防止事故的发生，不仅要从隐患治理入
手，更要从形成隐患的根源入手，也就是对安全风险（危险源）进行有效管控，从而为
防止安全事故发生，形成安全生产的双保险。
可以理解为安全风险是一种预知预判的危险，安全隐患是一种现实存在的危险。
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双重就好比是有病治病、没病防病，就如比癌症、疾病和不行生活习惯的关系。假
如将癌症比做安全事故，那么身体疾病就比做安全隐患，而生活中不良习惯就好比安全
风险。为了防止疾病，我们会定期进行健康体检，通过体检指标，来为身体进行预警，
对也许会引起疾病的不良习惯去加以有效控制，从而避免引起疾病。而当身体出现疾病
时，我们会进行各项检查和治疗，这就相本地隐患排查，假如不及时治疗，最终很也许
会引起癌变，也就是引发事故。所以说要想不得癌症，就要及时治疗身体疾病，要想不
得病，就要控制好生活中的不行习惯。
安全风险、安全隐患与安全事故逻辑关系图
4、双重预体系创建环节是什么？
1）策划与准备
①.成立由总经理为组长的双重防止体系建设工作领导机构；
②.编制和发布《安全生产风险隐患双重防止体系建设实行方案》；
③.制定培训计划，根据职务分工、文化层次、接受新知识的能力，分层次进行培
训；
④.建立完善《双重体系建设指导手册》、《安全生产责任制》、《风险分级管控制
度》、《隐患排查治理制度》等管理制度；
2）风险辨识与评估
①.以生产岗位为单元，编制两个清单 --设备设施清单和作业活动清单；
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②.风险辨识：对设备设施危险源辨识采用安全检查表法（SCL），作业活动危险源
辨识采用危害分析法（JHA）进行风险辨识；
③.风险评估：对辨识出来的风险，按照风险矩阵法进行风险评估，拟定风险等级
（分为重大风险（红色）、较大风险（橙色）、一般风险（黄色）、低风险（蓝
色））。
3）风险分级管控
①.根据风险辨识和分级情况，编制《安全风险分级管控清单》，清单内容涉及风险
点、所在位置或设备号、潜在事故类型、风险等级、预警色、管控措施、责任部门、负
责人等。
②.按照风险等级越高管控层级越高的原则，上一级负责管控的风险，下一级必须同
时负责管控，并逐级贯彻具体措施；操作难度大、技术含量高、风险等级高、也许导致
严重后果的风险应进行重点管控；
③.针对风险类别和等级，公司将风险点逐个明确管控层级（公司、部门、车间、班
组）。其中重大风险由公司领导负责，较大风险专职部门负责，一般和低风险分别由车
间主任和岗位班组长负责。
④.根据风险辨识分级情况，绘制风险四色分布图、重大风险公告栏、岗位明白卡、
风险点告知卡、事故应急处置卡等形式，对岗位员工进行风险告知。
4）隐患排查治理
①.依据拟定风险的控制措施和管理规定，编制应排查的隐患清单，清单分为基础管
理类隐患和生产现场类隐患；
②.根据生产运营特点，制定隐患排查计划 ,明确各类型隐患排查的排查时间、排查
目的、排查规定、排查范围、组织级别及排查人员等
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③.采用综合性安全检查、专业性安全检查、季节性安全检查、节假日前安全检查、
平常安全检查、外部监督检查等共多种安全检查形式开展安全检查；
④.对隐患治理进行分类实行：车间自行组织排查出的隐患，如实记录在安全检查台
账（车间保存），并按照规定的期限按期整改，安所有负责跟踪贯彻。安所有组织排查
出的隐患，编制事故隐患整改告知书，督促责任单位进行整改，并对整改后情况进行复
查验收，实行闭环管理，建立健全隐患排查治理档案。
5）动态评估和连续改善
每年对双重防止体系的有效性、适应性进行一次评估，并根据评估结果，对工作流
程、规章制度、风险评估、分级管控、隐患排查治理等各环节进行修改完善，保证双重
防止体系连续有效运营。
6)安全信息化管理
搭建安全信息平台建设，实现风险分级管控、隐患排查治理、事故管理、安全培训、
现场巡查、特种作业、数据分析等项目纳入信息化系统管理，实现动态管道，完善公司
安全生产体系管理。
双重防止体系建设
基本程序
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5、双重防止体系建设最终应形成体系文献有哪些？
参照《河南省公司安全风险隐患双重防止体系建设指导手册》中提出的“3223”体系
建设公司双重防止机制的规定，要形成：
3 个制度：安全生产责任制、风险分级管控制度、隐患排查治理制度；
2 个清单：风险辨识管控清单、隐患排查治理清单；
2 张图：风险分级四色分布图、作业风险比较四色图
3 告知：风险点告知卡、岗位明白卡、事故应急处置卡
6、与双防止有关的术语和定义：
①.风险：事故或事件发生的也许性和严重限度的组合。也许性，是指事故（事件）
发生的概率。严重性，是指事故（事件）一旦发生后，将导致的人员伤害和经济损失的
严重限度。风险=也许性×严重性。
②.风险点：风险随着的设施、部位、场合和区域，以及在设施、部位、场合和区域
实行的随着风险的作业活动（过程），或以上两者的组合。
③.危险源：也许导致人身伤害和（或）健康损害和（或）财产损失和（或）环境破
坏的根源、状态或行为，或其组合。一般分为两大类：第一类危险源指也许意外释放的
能量或危险物质；第二类危险源指导致能量或危险物质约束或限制措施破坏或失效的各
种因素。
④.隐 患：生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产
管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在也许导致事故发生的人的不安
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全行为、物的不安全状态、场合的不安全因素和管理上的缺陷。从性质上分为一般隐患
和重大隐患。
隐患分为基础管理类隐患和生产现场类隐患。
生产现场类隐患涉及：设备设施；场合环境；从业人员操作行为；消防及应急设
施；供配电设施；职业卫生防护设施；辅助动力系统；现场其他方面等存在的问题或缺
陷。
基础管理类隐患涉及：生产经营单位资质证照；安全生产管理机构及人员；安全生
产责任制；安全生产管理制度；教育培训；安全生产管理档案；安全生产投入；应急管
理；职业卫生基础管理；相关方安全管理；基础管理其他方面等存在的问题或缺陷。
⑤.风险分级：通过采用科学、合理方法对危险源所随着的风险进行定性或定量评
价，根据评价结果划分等级，一般分为重大风险、较大风险、一般风险、低风险，并用
红、橙、黄、蓝四色标记。风险分级的目的是拟定风险管控的优先顺序。
7、风险分级辨识方法有哪些？
常用的风险分析方法有安全检查表分析法（ SCL法）、工作危害分析法（ JHA法）、
作业安全分析法（ JSA法）、危险与可操作性分析（ HAZOP法）等。
安全检查表法（ SCL法）合用于工艺设备存在的风险分析；工作危害分析法（ JHA
法）合用于作业活动中存在的风险分析；危险与可操作性分析（ HAZOP法）合用于复杂化
工工艺，专业性较强。
8、风险评价方法和分级规定有哪些？
常用的风险评价方法有作业条件危险性分析法（ LEC）、风险矩阵法（ LS）等, 根据
风险评价数据的大小，将风险分分为重大风险（红色）、较大风险（橙色）、一般风险
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（黄色）和低风险（蓝色）4 个级别，再制定不同的管控措施，由不同级别的人进行分级
管理。
9、各级风险的整改时限规定。
对于一级风险点，应采用停产、停业措施；
对于二级及其以下风险点应从工程控制、管理措施、培训教育、个体防护、应急处
置等方面评估现有控制措施的有效性。现有控制措施局限性以控制此项风险时，应提出
建议或改善的控制措施；
不同级别的风险点要结合实际采用一种或多种措施进行控制，直至风险可以接受。
10、如何制定风险管控措施？
风险控制措施应结合公司的实际工艺技术、设备设施、国家和行业法规、标准等，
充足考虑可行性、可靠性、先进性、安全性、经济合理性。
在制定控制措施时，按如下顺序选择控制措施：① .工程技术措施（排除、替换、隔
离、程序控制等）；② .标志、警告和（或）其他管理控制措施；③ .安全培训措施；④ .
应急处置措施；⑤ .个体防护措施。
11、风险分级管控原则是什么？
根据风险等级实行差异化管理，对其进行分级管控，遵循风险等级越高管控层级越
高的原则，上一级负责管控的风险，下一级必须同时负责管控，并逐级贯彻具体措施。
根据风险分级管控的基本原则，合理拟定各级风险的管控层级，分为公司级、车间级、
部门级和班组级四个管控层级。
12、隐患排查清单有哪些？
隐患排查项目清单涉及生产现场类隐患排查清单和基础管理类隐患排查清单。